一、不断掌握宗教政策面临的新问题

日益复杂多元的国际环境给国内外宗教格局带来了新的变化。完善宗教政策就必须掌握这些变化催生的新问题。只有不断更新对世界宗教格局和中国宗教格局的认识，才能推动宗教政策与宗教新形势相适应。

（一）世界宗教格局的新变化

完善党的宗教政策必须适应世界宗教格局的新变化。随着20世纪90年代世界政局的变动，世界宗教格局也发生了重大变化，主要体现在以下四个方面：传统宗教的分化；新兴宗教的发展；网络宗教的勃兴；宗教对国际间交往影响力的增强。

第一，传统宗教的分化给世界宗教格局带来了巨大变动。一方面，传统宗教特别是三大宗教中的佛教、基督教，在除中国以外的全球其他地区衰退明显，这其中包括信教人数的减少和虔诚度的降低。然而，世界三大宗教在中国的发展却有增无减，大有快速发展的趋势。针对这种情况，需要制定适当的应对策略。另一方面，传统宗教进行了制度革新。如天主教在20世纪60年代的革新，改变了传统天主教对待科学、政治和其他宗教的态度，进而发生了框架性的转移。除此之外，极端宗教势力的扩张，也对世界宗教格局产生了重大影响。

第二，新兴宗教的发展也是一种不可忽视的力量。最近一百多年来新兴宗教发展迅速，新增教派较多且信教人数大幅增加。新兴宗教具有形式多样性，大多与传统宗教存在较大差异，甚至以批判传统宗教为存在目的；许多部落宗教走出了封闭的环境，开始走入公众的视野，并逐渐融入了现代化和市场的新元素，被人们所接受；作为新兴宗教极端形式的邪教一直以来都是人类社会的瘟疫，具有扩散性强、危害性大的特点。邪教的教义往往挑战人类的底线，一旦被少数人操纵利用，就会对社会造成极大的危害。

第三，网络宗教的勃兴。20世纪末以来，人类社会最大的变化就是信息技术革命。信息技术的迅猛发展使人们的生产、生活方式发生了和正在发生重大变化。它最大的特点是个性化和共享性，从而不仅深深地改变着人们的生活方式，也对宗教产生了巨大影响。一方面，发达的信息技术改变了宗教的传播路径，宗教传播从口头传播、书写传播、广播电视传播向网络传播转变。另一方面，网络宗教的影响力和受众面也发生了新的变化。网络宗教以全新的虚拟形式存在并扩散，有可能成为宗教存在和活动的重要方式，甚至成为主要方式。同时，个性化特点使得宗教活动小型化、私密化，甚至超市化。共享性特点也使宗教对活动场所的需求减小，对网络宗教的需求增大。

第四，宗教对国际间交往的影响进一步增强。宗教始终是不同民族、国家、文化间沟通对话的共同话题，为增进国家间的交流和友谊搭建了桥梁，是国际交往中不可或缺的重要载体。2014年3月，中国国家主席习近平在联合国教科文组织总部发表演讲时强调，佛教、伊斯兰教、基督教传入中国给中国带来了影响，并通过中国给世界带来影响。中国的宗教问题逐渐成为世界宗教问题的主要方面，中国宗教格局的新变化对世界宗教格局产生着重大影响。因此，中国共产党和政府在完善宗教政策过程中，必须更加重视宗教在国际交往中的重要地位，发挥中国宗教对世界宗教的积极作用。

（二）中国宗教格局的新变化

完善党的宗教政策必须适应中国宗教格局的新变化。当前中国正进行着深刻的变革，经济社会结构发生转型的同时，宗教问题也出现了一些新情况和新特点。宗教新格局的变化主要体现在以下四个方面。

第一，日益兴起的宗教热。对经济发展的过分重视造成了人们精神信仰的缺失，越来越多的人开始寻找心灵寄托和心理归属，于是出现了“宗教热”的现象。目前，中国的信教群众有一亿多人，数量巨大，并且还在不断增加；宗教活动场所的数量也很多，全国登记的寺庙、宫观、清真寺、教堂和活动点将近15万个，这还不包括尚未登记的私设宗教活动场所；宗教的社会影响力不断增强。宗教已成为有些人日常生活的一部分，对信教群众的精神生活和现实生活产生了重要影响。与此同时，宗教界人士在社会上的影响力也越来越大。

第二，由打着宗教旗号的非宗教因素带来的社会问题。一是邪教。邪教既是世界宗教问题的毒瘤，也是中国宗教面临的一大难题，是影响社会稳定的恶势力。中国的邪教往往具有信教群众多、影响力大、破坏力强的特点，难以清理和除根，并且都带有明显的反政府、反社会的目的。邪教问题应被当作影响社会安定和政治稳定的大问题来处理。二是迷信。迷信也是一个十分严重的问题，迷信在无形当中被有些人当成了习惯，已不是什么宗教信仰问题。三是伪科学。伪科学的泛滥对科学的发展十分不利。那些打着科学的旗号招摇撞骗的行为，既败坏了宗教信仰的神圣性，又磨灭了人们崇尚科学的精神，对社会造成很大危害。

第三，境外宗教势力对中国的影响。基督教在中国的大范围传播已经是一个不争的事实，其信众从中华人民共和国成立初的七十余万到目前的两千三百多万，发展速度飞快。基督教的传教方式也多种多样，传教的力度很大，对中国的普通群众具有很大的影响力。如何依法有效地管理基督教事务成为迫切的任务。此外，宗教激进主义和境外极端宗教势力对中国伊斯兰教的影响不容忽视。一些别有用心的西方国家利用宗教对中国的政治渗透一刻也没有停止，它们的直接目的就是推翻中国共产党的领导和社会主义制度。对于这种通过宗教势力发起政治攻势的行为丝毫不能放松警惕。

第四，宗教问题与民族问题密切相关，使得宗教问题具有复杂性。以达赖喇嘛为首的“藏独”势力在藏传佛教信教群众和西藏的影响力不容忽视。达赖集团仍然会图谋制造事端，继续破坏西藏的安定和民族团结。如何遏制达赖集团势力、发挥宗教团体在藏传佛教中的积极作用和影响力是民族宗教工作的一道难题。此外，“新疆分裂”势力也在不断利用伊斯兰教进行分裂破坏活动。2013—2015年期间，新疆和内地发生的一系列暴力恐怖案件都是“新疆分裂”势力借助宗教极端势力所发动的。遏制民族分裂势力、防止新的暴力恐怖活动发生已经刻不容缓。一方面，要将民族问题和宗教问题区分开来；另一方面，必须充分考虑少数民族信教群众的朴素宗教情感，划清正常宗教活动和极端宗教活动的界限，加强教育和引导工作。

总之，要使宗教政策有效地应对世界宗教格局和中国宗教格局的新变化，就必须不断掌握宗教问题的新特点，对党的宗教政策进行完善。