第二节 城市规划与人居环境

早期的城市规划比较粗糙，很难在城市规划中考量人居环境，只是简单将居住区进行规划，主要是对居住类土地资源进行功能方面的规划。尽管如此，历史上还是有很多城市规划在人居环境方面做了有价值的探索和实践。自工业化时代以来，一些城市规划为了工业布局，在一定程度上对原有人居环境造成负面影响。人居环境质量对城市发展的重要性增强，城市规划需要将人居环境质量作为重要的因素进行整体考察。城市规划对人居环境的影响也越发重要和显著。这就需要深入探索城市规划与人居环境建设的关系等重要问题。

一 城市规划与人居环境的一般关系

城市规划对人居环境质量影响程度不同，从而可以根据这种不同来确立城市规划与人居环境之间的关系类型。一般地，根据城市规划与城市空间秩序类似的关系，可以做以下分类。

1.维持原状型。一些城市规划对人居环境没有显著影响或者只有很微小的影响。在新中国成立初期开展的各类城市规划中存在这样的现象，即城市规划注重居住区划分，但是对人居环境强调不够，这是由城市规划整体水平不高以及经济发展条件限制等多种因素决定的。

2.优化提升型。一些城市规划通过改造项目显著改善了人居环境。比如，一些城市在古建筑周边开展大量景观绿化工程，这对于附近居民人居环境的改善有很高的价值，属于优化和提升人居环境质量的规划行为。

3.彻底重建型。这种类型属于新城建设的人居环境，将原来并没有人居环境条件的地区通过规划建设成具备人居环境基础条件的地区。在我国县级城市规划中，存在规划和建设新城而彻底改造旧城的模式，这是一种彻底重建型的人居环境改善类型。

4.部分减损型。有些城市规划对部分区域人居环境质量甚至有负面影响，这也是各地存在的显著事实。比如高度集中的商业地产和工业项目对一些区域和社区的人居环境质量造成负面影响，一些城市的轨道交通对人居环境产生负面影响等。这种情况在很多城市规划中是不可避免的，理性的做法就是通过设计和技术手段将减损降到最小。总之，一些项目和规划对人居环境造成损耗是正常的现象。

二 城市规划中涉及人居环境的主要因素

城市规划的主要方面几乎都会影响到人居环境，有以下几个方面。

1.土地利用方面。土地利用对人居环境的影响表现在诸多方面，如一些社区确实存在楼房间距过小，从而影响居民采光等人居环境问题。一些商业项目用地和居住用地界限不清，导致商业用地经常占用居住用地的情况。这些都是土地利用方面的问题，需要在城市规划中充分考虑和协调。特别是对垃圾处理点、加油站等具有显著邻避效应的场所应该慎重选择，并严格论证以降低对人居环境的影响。

2.基础设施方面。基础设施的完善和强化提升有助于提高人居环境质量。一些基础设施对于人居环境质量的提高具有正向作用，比如提高交通设施的联通性等。但是，一些基础设施因为环境污染（如噪声等）对人居环境质量造成负面影响。

3.园林绿地方面。虽然城市园林绿地面积总量在增加，但我国城市中存在社区微型景观和微型公园不足的情形，而有些公园则有建设得过大，导致土地利用效率不高等现象存在。环绕社区的林带、绿化带建设相对滞后，这些都是未来城市规划中应该充分注意和解决的问题。

4.道路交通方面。一些道路交通对于改善人居具有显著价值，即通过提高出行便利程度进而改善了人居环境质量。这是广义人居环境的重要内容。但也有些道路交通对人居环境形成负面影响，如高速公路附近的社区会受到大型车辆震动的影响，这需要通过建设隔音墙减轻负面影响。

三 通过城市规划提高人居环境质量的具体措施

在城市规划和城市设计中，可以通过多种途径和方式来提高人居环境质量，这些措施主要有以下几个方面。

1.通过增加绿地等来改善人居环境。在城市中，绿地面积是衡量人居环境质量的重要标志和指标。增加绿地面积能够为改善人居环境产生实质性影响。从商业性开发来说，政府有必要对商业性住宅绿地建设面积做出刚性要求。从公共绿地建设来说，有必要通过精细化规划来增加绿地面积，特别是老城区改造过程中需要适度安排绿地建设面积。此外，政府还应该对那些自我绿化的社区和居民予以适度奖励和鼓励。

2.通过提供良好的社会服务基础设施来改善人居环境。社会服务包括教育、养老和医疗等，这些服务构成人居环境质量的组成部分。特别是城市部分社区养老机构建设对于居民提供养老服务具有重要价值，民政部门对养老机构建设有一定的要求和规范性文件，养老机构建设需要根据这些规范进行。

3.通过景观设计来提高人居环境质量。景观设计包括各类自然景观和人文景观设计，其对于提高人居环境质量有显著作用。一些城市通过建设传统文化景观走廊等方式提高人居环境质量，这是很可取的方法。还有城市通过建设景观墙体，将传统文化中的忠信、敬老等文化符号进行景观化，使其发挥教育大众的作用，也提高了人居环境质量。

4.通过提升社区服务能力来改善人居环境。社区服务包括安全、卫生、医疗等服务，在城市规划中，应该充分考虑社区居民实际需要，将健身器材、娱乐场所等作为人居环境的重要构成要素进行规划和设计。

5.通过其他措施来提高社区人居环境质量。此外，还可以通过一些精细化措施来提高人居环境质量，比如针对家庭的景观化方案设计与实施。

四 城市规划与人居环境优化建设的案例

深圳市是广东省经济发达城市，更是珠江三角洲乃至全国的知名城市。在经济高速发展的同时，深圳的人居环境建设也取得了显著的成绩。截至2017年，全市有942个公园，建成区绿化覆盖率达45.1%。全市绿化覆盖面积10.19万公顷，公园面积2.20万公顷。实际上，深圳市城市建成区面积的扩展是以占用农田为基础的，但是因为深圳的地形条件，有比较好的自然生态区域，在城市建设中对这些区域予以保留或者改造成公园。这就较好地实现了通过城市规划改善人居环境的目标。