一 英国参与南太平洋地区的动因：南太平洋海上战略通道的价值

作为传统的海上霸权国家，英国早在17世纪初便以新兴海洋强国的姿态加入殖民掠夺的行列，整个19世纪，英国成了世界上的海洋霸主，侵占了比其本土大150多倍的海外殖民地，建立了所谓的“日不落帝国”。尽管20世纪初，随着美国、日本等新兴大国的崛起，日不落帝国开始衰落，但是海洋强国的意识始终伴随着英国。^[1]英国国土狭窄，资源有限。海洋一直是英国对外扩张、对外贸易、参与国际交往并称霸世界的重要通道。自古以来，英国遭到其他民族的入侵，从斗争的实践中，英国逐步意识到，大海，特别是英吉利海峡不仅是阻止入侵的屏障，也是入侵的必经通道。欲拒敌于国门之外，必须控制海上通道。对英国来说，海洋是一种扩大了的疆界，它通过海洋掠夺殖民地，使大英帝国繁荣起来。^[2]进入21世纪之后，虽然英国的海军实力大不如从前，但是对海上战略通道的重视未曾改变。2010年，英国在《战略防务与安全评估报告》中规定了以保持海基核威慑能力、保卫英国本土及南大西洋海外领土安全为基本内容的皇家海军国防战略，进而保证海上通道的安全。与此同时，2014年5月，英国在《国家海洋安全战略》中对海洋安全的目标进行了阐释，国家海洋安全的目标是既要保护公民及经济，也要推动建立一个安全的国际海洋领域，以使得国家受益。除此之外，要在国际和地区范围内，保护海洋贸易和能源运输通道的安全。对英国而言，重要的海上战略通道主要有多佛海峡、朋特兰湾（Pentland Firth）、苏伊士运河、亚丁湾、波斯湾、马六甲海峡等。英国的海洋区和世界海洋超级高速公路是资源的供给关键和贸易通道。英国依赖开放的贸易和稳定的世界市场，以获得重要的能源供给、原材料、食物和成品。如果海上的战略咽喉遭到破坏，那么英国的贸易通道将受到很大的影响。为了保护海上战略通道不受威胁，英国采取了外交、军事以及法律层面的手段，并呼吁加强国际社会的合作。比如，英国可以独立部署海军或作为国际部队的一部分，保证贸易通道的安全和维护航行自由，包括在大西洋、印度洋和波斯湾的永久前沿存在。^[3]从根本上说，英国把海洋安全看成是国家利益的保护和提升。因此，维护海上战略通道的安全被提升到了国家安全战略的层面上，这某种程度上也反映了英国历年来海上战略通道的思想和实践。

随着国际地缘政治的发展，从地理位置看，南太地区连接太平洋和印度洋，扼守美洲至亚洲的太平洋运输路线，占据北半球通往南半球乃至南极的国际海运航线，是世界东西、南北两大战略通道的交汇处，因而成为大国极为重视的战略要地。从能源运输来看，随着国际能源中心转移到亚太地区，中国、印度、日本等亚太国家将会消耗中东、南美石油的“富余”，南太平洋航线将会承担越来越多的石油运输任务。从海峡群的数量看，南太地区主要有托雷斯海峡、库克海峡和巴斯海峡。此外，该地区还有很多战略岛屿，不少岛屿多港湾，补给能力强，军事利用价值大。^[4]因此，南太平洋地区海上战略通道的价值越来越大。历史上，英国曾是太平洋岛国的殖民国，在该地区有着战略利益，同时也拥有重要的影响力。目前，全球范围内，英国总共有14个海外领地，它在南太地区也拥有一个海外领地——皮特凯恩群岛。英国《2014年国家安全战略》中明确表示，“要保护海外领地的资源和人口免受非法、危险的活动，包括有组织的犯罪和恐怖活动。英国对于14个海外领地海洋安全和可持续发展的权利和责任在《联合国海洋法公约》中已经得到明确的界定”。^[5]作为英国在南太平洋地区的最后一块海外领地，它不仅为英国提供了周围广阔的海洋专属经济区，而且扮演着战略岛屿的角色，可以为英国的军舰提供停靠和战略补给。因此，维护南太平洋海上战略通道的安全是英国海洋安全的题中应有之义。