导论

（公共）行政自古以来就是统领整个社会的重要力量，它极大地塑造着民众的生活和前景，决定着每个人生活的可行性和稳定性，甚至直接影响着整个国家的竞争力。在公共利益的层面，公共行政扮演着不可替代的角色，为社会提供重大的价值支撑。可以说，公共行政天生就是充满道德价值的事业，也理应在道德价值方面作出最好的示范。与此同时，公共行政又是一个充满公共权力的特殊领域，为公共行政领域的道德价值作出论证，以确保公共权力的公共性质和公共使用，伦理学的思辨工作必不可少，因此，伦理视角可被称为公共行政的根本性视角，伦理道德是公共行政所应该承担的根本功能。

诚然，由于公共行政的职业性、技术性、管理性特点，人们很容易以为，行政目标、行政工作中的效率、专业技术问题以及与之相关的制度和法规才是公共行政中最值得关注，甚至是唯一值得关注的问题。然而，近几十年来，由于种种复杂的原因，西方公共行政学者们和实务工作者们开始再次以空前的热情参与到公共行政伦理的讨论之中，使行政伦理学突破了过去的界限而得到长足的发展。因此，公共行政伦理学已然成为公共行政研究领域的一个重要分支，公共行政伦理道德的研究扮演着其他行政学科所不能替代的重要角色，这一点已经成为共识。

目前，我国属于过渡型的行政模式，兼具传统社会行政模式及工业社会行政模式，甚至有些后工业社会行政模式的特征，在这样的转型期社会，探讨公共行政的伦理向度尤其重要。在导论中，我们将首先分析与公共行政伦理学相关的一些基本概念、背景知识，并在此基础上探讨公共行政与伦理学之间的内在联系；其次，我们将通过梳理当代西方公共行政伦理的大体发展脉络，分析公共行政伦理形成发展的原因及目前的主要研究路径，从中得出公共行政伦理与现代政治哲学之间的内在关联；最后，通过对我国公共行政传统理念及实践的分析，重点论证恢复公共行政之政治性质，公共行政伦理之政治伦理性质的重要性，试图证明，公共行政伦理学应该借助现代政治哲学之民主、公平、正义、效益、责任、公共利益等基础观念，结合传统儒家的政治伦理思想，在普遍伦理与中国特色的辩证关系中探讨公共行政伦理体系。