内容摘要

公共行政是控制和影响社会的重要力量，伦理是其题中应有之义。本书建基于当代西方和国内的相关研究，在突出公共行政的“普遍价值”，挖掘其现代政治价值根源的同时，着眼于我国的行政生态特点，力图探讨带有中国特色的公共行政伦理体系，在将该体系划归为“公共政策伦理”“公共组织伦理”“行政人个人伦理”三个层面后，分别以三章的篇幅对各个层面的问题展开论证。

第一层面撷取功利主义伦理、康德主义伦理及儒家美德伦理，提炼它们的伦理价值与公共行政的切实相关性，以作为公共行政伦理的利益论、义务论和德性论基础。通过整合这些理论资源成为公共行政的综合伦理，并结合公共政策的伦理价值论证该综合伦理之适切性，同时强调公共政策中具体的文化传统的重要性，至此完成了为公共行政提供基础性和综合性的价值目标论证的预期。

第二层面关注公共组织伦理，并且以官僚制为典型的公共组织类型，探讨其在结构、文化和价值方面的特点对行政人行为的影响和限定，并分析行政人在其组织伦理困局中的可能出路。主张不盲目追随国内外“祛官僚化”等一味批评官僚制的思路，论述在我国的行政生态中加强官僚制理性化建设，并且努力培养行政人个人的道德完整性的重要意义。

第三层面致力于探讨行政人个人（职业）层面的伦理及其训练和培养。本着“徒法不能以自行”的原则，深入了解行政人的角色和责任，挖掘其责任的根源和动因，同时突出行政人之政治性的基础角色（即公民）定位的重要性，强调行政人的民主型人格，重温我国传统儒家的“仁爱”美德，结合探析行政人道德成熟的（本土化）路径，回应“综合伦理”，展望作为一名合格的行政人的伦理样式，并且合理地期望其在公共行政实践中的创造性的展现。