五、招标投标活动对《合同法》的适用

《合同法》与《招标投标法》共同规范招标投标活动，前者注重实体规范，后者注重程序规范。我们要在《合同法》的框架下，学习研究招标投标法律制度，也要依据《合同法》的规定来解决招标投标活动中出现的法律问题。

招标投标法律制度主要是建立在合同法上的“要约邀请—要约—承诺”的理论基础之上，本质上是缔结合同的过程，《合同法》《招标投标法》均应适用，但其也有与一般缔约方式不同的特殊性。

对于招标投标程序的问题，适用《招标投标法》；但对于实体上的同一问题，直接适用招标投标法还是合同法，要依据“特别法优于一般法”的原则来处理。相对《合同法》而言，《招标投标法》是特殊法，优先适用该法。对《招标投标法》中没有明确规定的问题，就需要依据《合同法》来处理，如对于强制招标项目未进行招标即直接采购，对于其签订的合同是否有效，在《招标投标法》上是没有规定的，只能依据《合同法》第五十二条关于合同效力的条款来判定。《合同法》第一百七十二条也明确规定：“招标投标买卖的当事人的权利和义务以及招标投标程序等，依照有关法律、行政法规的规定”，这里的“法律、行政法规”首先就是指《招标投标法》《招标投标法实施条例》。