1.1　车务安全管理的背景及面临的形势

确保运输行车安全是与铁路的生存与发展息息相关的永恒主题。铁路行车安全是指在运输过程中，维护铁路正常运行秩序、保证旅客和铁路员工生命财产安全、保证运输设备和货物的完整性的全部生产活动的集合体。铁路行车安全水平直接关系到铁路与其他运输方式的竞争能力、铁路的声誉和经济效益。

上海铁路局如何确保安全持续稳定，全面深入推进和谐铁路建设，率先实现东部铁路现代化，是摆在当前最关键、最核心、最重要的问题，也给车务系统的安全管理带来了前所未有的形势。主要表现在：

（1）管辖的跨度和管理的难度大大增加。实行路局直管站段体制改革后，布局调整涉及路局所有车务站段，路局和站段都面临着管辖跨度加大、职工人数增多、工作节奏加快、标准要求提高等新情况。同时，新技术、新装备的大量启用，加上由此带来的新的运输组织方式的变化，都对现有的运输生产、劳动组织、规章制度等一系列管理体制带来了巨大的冲击，也给运输安全带来不利影响。这要求在管理模式、工作方式上进行不断探索和创新。

（2）安全管理方法和手段上亟待更新。虽然铁路安全总体上保持了平稳。但是，实践中充分反映，无论在行车设备、安全防护、运输组织、人员素质、规章制度方面，都存在许多不适应的问题。安全隐患大量存在，一些问题还很突出，行车事故时有发生。我们对车务安全规律的认识和把握还不到位，还没有形成一套从源头上解决问题的有效机制和办法。

（3）各项安全预案亟待建立和完善。当前铁路安全生产形势还相当严峻，传统的惯性事故还未得到了有效的遏制，一些突发冷门事故还时有发生，而且有些事故性质恶劣，后果严重，损失巨大。铁路局和站段管理层对防范突发事故的认识还不足，对防范各类事故的安全预案制定还不够具体，可操作性较差，有些情况甚至还没有预案，不能做到防患于未然。

可以看出，传统的安全管理手段已不适应发展的要求，需要探索更加先进的管理方法和手段以满足安全管理的需要。