改革之路无坦途　勇毅笃行闯新关

——学习《习近平总书记系列重要讲话读本》有感

产权局　陈佳玲

一、引言

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），万众瞩目的全面深化改革“宣言书”、“指导书”尘埃落定。《决定》对国资国企改革提出了新任务、新要求，其中，“积极发展混合所有制经济”是重中之重。改革号角吹响，到处春潮涌动，国企项目重磅出击，民企发声叫好喊渴，好不热闹。同时，各地方率先破题，针对自身发展实际陆续出台了一些文件，有关部门也正紧锣密鼓地制定总体指导意见。应当说，这项改革任务已经实现了一些突破。但是，围绕发展混合所有制经济，时下仍有很多争论，各地也出现了不少乱象，媒体评论频见报端，乱花渐欲迷人眼。常言道，“解铃还须系铃人”。笔者认真学习了《习近平总书记系列重要讲话读本》中关于国资国企改革的内容，深感习总书记对于发展混合所有制经济这项改革任务之方向明确、思路清晰。作为任务的具体组织贯彻实施单位，国资委等相关部门应当深入研究党的历次重要会议文件，包括《决定》和相关说明，特别是习总书记系列重要讲话精神，认真体会任务出台的背景、意义和作用，把握好推进改革时应注意的重要方面，力争在推进改革时看准方向、不走弯路，做到心中有数、胸有成竹。结合自身学习和工作实践情况，笔者谈谈对此的一些认识。

二、问题源起——提出“积极发展混合所有制经济”的有关背景

习总书记说，“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”可见，《决定》提出的全面深化改革不是临时起意，也不是权宜之计，而是在30多年改革开放实践所积聚的各种问题倒逼下，一次有计划、有组织的“开闸泄洪”。其所涉及的每一项改革举措，都是解决现实问题的“实招”和“高招”。其中，“积极发展混合所有制经济”是党针对国资国企改革开出的治病良方。

从放权让利、实行承包经营责任制开始起步，历经抓大放小、政策性破产，以及建立国有资产监管体制等一系列改革，中国国有企业的属性由“工厂”变成“企业”，由政府附属物变成市场主体。中国找到了一条将公有制经济与市场经济有机结合的道路，既利用了公有制“集中力量办大事”的优势，也活用了市场经济“资源优化配置”的优势，比纯粹的私有制有“计划”，比单一的计划经济有“效率”，最大限度地释放了改革红利，实现了国有经济乃至中国经济质的飞跃，令世界为之惊叹。

当然，多年的国企改革，留下了辉煌历史，也积累了不少问题：于外，“国进民退”、“国企垄断”、“与民争利”等非议不绝于耳；于内，体制僵化、人浮于事、效率低下的弊病也饱受质疑。如何正确认识公有制经济在中国经济中的定位，并正确处理公有制经济与其他所有制经济的关系，成为摆在我们党面前的现实命题。此前，我们党尝试以解决非公有制经济的发展问题为突破口来弥合鸿沟、化解矛盾，国务院2005年、2011年先后发布的“旧36条”与“新36条”便意在于此。经过长期的摸索和实践，十八届三中全会，我们党找到了一条“两全其美”的解决路径，“积极发展混合所有制经济”——通过各种所有制经济相互交融、形成合力的方式，把国企“推出去”，把民企“带起来”，既实现国企的继续壮大，又解决民资的发展困境，让“国”、“民”进退之争偃旗息鼓，为中国经济注入更多“正能量”。至此，国资国企改革翻开了新的历史篇章。

三、逐步演进——党对混合所有制经济的认识过程

应当说，我们党对混合所有制经济的认识已有一定基础。早在1993年，党的十四届三中全会决定即指出：“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”党对混合所有制经济的认知雏形可见端倪。到1999年，党的十五届四中全会决定明确提出了混合所有制经济的概念：“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。”此后，党对发展混合所有制经济作用和意义的认识不断深化。2002年，党的十六大报告提出：“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。”2003年，党的十六届三中全会进一步提出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”

从以上论述来看，在《决定》之前，党的历次重要会议文件中对混合所有制经济的理解和定位，主要将混合所有制作为公有制经济的重要实现形式，仅从公有制经济的视角来看待混合所有制经济的作用。到十八届三中全会，《决定》提出，混合所有制经济是“基本经济制度的重要实现形式”，把发展混合所有制经济视为完善基本经济制度的重要举措，赋予了混合所有制经济更重要的地位和作用。《决定》中还明确，无论是公有制企业，还是非公有制企业，都可以发展混合所有制经济，有诸如“国有资本投资项目允许非国有资本参股”、“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”等表述，显示出我们党从思想上对各种所有制经济公平对待、不偏不倚的立场。可以看出，党对混合所有制经济的理解经历了一个逐渐升华的过程，这是党对我国改革发展实践认识不断深化的结果。

四、旧瓶新酒——新时期发展混合所有制经济的作用

党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，应属“旧瓶装新酒”，有更深的含义、更高的要求。笔者理解，这一阶段发展混合所有制经济的作用主要有以下几个方面。

（一）进一步释放体制改革红利

公有制经济是中国发展经济的制胜法宝，这项制度优势不仅不能丢，还应进一步利用。习总书记就明确指出，国企不仅不能削弱，而且要加强。因此，发展混合所有制经济，不是要把国企改“没了”，而是要在新形势下，更好地体现和坚持公有制主体地位，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。通过发展混合所有制经济，用公有制经济的“集合”优势，嫁接非公有制经济的“活力”优势，使公有制经济进一步与市场经济贴合，更加适应生产力的发展，释放出更多巨大能量，为中国经济快速增长注入更大动力。

（二）进一步倒逼国企加速改革

国资国企历经多年改革风云变幻，已经进入攻坚阶段。笔者在网上看到过一句话：“一个成功的改革，压力要来自外，不能来自上（易致官逼民反），更不可能来自下（即为造反，更是天下大乱）。”这句话的逻辑固然不够严谨，但也为我们思考问题提供了另外一个角度。发展混合所有制经济，正是巧妙地运用外部的力量（非公有资本）来倒逼国企改革。要实现各种混合所有制充分融合，国企首先应当成为独立的市场主体，为此，国资监管体制、国企内在机制都需相应调整。一方面，国资监管须由“管企业”向“以管资本为主”转变，国资委应以产权关系为纽带，作为一方股东与其他各类所有制出资人共同治理混合所有制企业；另一方面，国企自身存在的问题也要捋顺，卸掉历史遗留问题和企业办社会等包袱，为实现融合创造条件。因此，积极发展混合所有制经济，是促进国企自我完善、实现蜕变的有效途径。

（三）进一步破除非公有资本发展桎梏

经过改革开放30多年的发展和积累，我国非公有资本已然丰厚，但其在投资时频频遭遇“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”现象，既严重抑制了投资热情、减缓了前进步伐，又客观上加剧了国有资本与非公有资本各行其道、利益互斥的矛盾。积极发展混合所有制经济的改革举措，将迫使有关部门尽快梳理各行业、领域的相关发展政策，使非公有资本的投资负面清单由“曳地长裙”变为“玲珑短裙”，既为非公有资本赢得更多投资空间和机会，为其发展壮大创造途径、破除障碍，又增强了国有经济有效调动社会资源的能量，实现国有经济影响力和控制力的更好发挥。

五、抓住关键——推进发展混合所有制经济应注意的几个重要方面

习总书记明确表示，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。笔者认为，有关部门在具体推进组织实施的过程中，应把握好以下几个方面。

（一）彻底解放思想，解决好工作态度问题

习总书记说：“解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。”混合所有制经济改革的成效与思想解放程度关系重大，需要各方对根深蒂固的“腐朽”“陈旧”意识观念“动真格”，“自己革自己的命”。政府部门应消除所有制歧视，有关行业、领域更多向非公有资本开放；国资委要进一步简政放权，该管的管住管好，不该管的坚决不管，可管可不管的也不管；国有企业要克服畏难情绪，“放下身段”，勇于挑战，不走“封闭僵化”的老路；社会各界要多一份宽容，营造改革容错环境，避免推进改革的主体动辄得咎。

（二）强化问题导向，解决好工作方法问题

混合所有制改革牵涉多方利益，是一个系统工程，错综复杂，千头万绪。习总书记指导我们：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案。”目前正在开展的混合所有制试点工作便是良机，通过梳理试点企业所面临的各项问题，针对问题制订方案、边试边改、不断完善，形成可复制、可推广的典型案例，这正是习总书记所说的，改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化的过程。

（三）稳妥有序推进，解决好工作节奏问题

发展混合所有制经济的改革任务下达后，各地积极推进落实，有的地方甚至刮起改革“旋风”，出现了“抢跑”现象。对此，习总书记强调：“要有序推进改革，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上。”关于工作节奏，习总书记还明确指示：“该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。”因此，推进改革时，必须将发挥主观能动性和尊重客观规律性结合起来，一些实践证实为可行、各方基本达成共识的措施当积极推进、不等不靠；一些没有现成经验、需要在实践中摸索的措施宜分阶段、有步骤稳步推进。

以《决定》为界，国资国企发展又一次站在了新的历史起点上。习总书记说：“改革之路从无坦途，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”国资国企人应当以发展混合所有制经济为契机，勇毅笃行，积极推进各项改革，推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。

陈佳玲，女，毕业于中国人民大学财政金融学院金融学专业，曾就职于华润置地（北京）股份有限公司，现任国资委产权管理局副处长。