第二节 租、赋、役并立时期

秦始皇统一六国后，秦国的赋役制度推行至全国，并保留了若干原来六国的赋役制度。秦亡后，建立汉朝的刘邦虽属楚人，但朝中官吏多为秦朝小吏，熟悉秦朝制度。而且，在与项羽争夺全国统治权的战争中，刘邦长期以秦国故地关中、汉中为后方根据地，按秦朝制度搜刮人力、物力，源源不断供给前线。因此汉朝的赋役制度沿袭了秦朝，即所谓“汉承秦制”。

长达四百多年的秦汉时期，赋役制度的主要特点是逐步减轻田租税，而剥削的重点在于徭役和户赋。

田税

秦统一六国后，据说曾收“泰半之赋”，田租“二十倍于古”。泰半是三分之二的意思，如果这是地租与田税合一的比例，则田税率在六分之一左右（地租率以二分之一计算），远高于春秋战国时期普遍认为适中的十分之一比率。汉朝建国后，为了收买民心，汉高祖时曾下令“轻田租，什五税一”。但这只是权宜之计，不久恢复为什一。至汉惠帝即位（公元前194年）正式将田税率定为十五分之一，“减田租，复十五税一”。在全力贯彻黄老“无为而治”的文景时期，田税率降至三十分之一，文帝时还曾连续十三年免征田税。除了在东汉初年一度加至十分之一以外，三十税一一直是汉朝法定田税率，沿用近四百年。

秦汉田税以实物为主。除了谷物之外，还按土地面积征收刍稿。刍是饲草，稿是禾秆。按睡虎地秦简中的《田律》规定，无论所有者土地是否开垦，都必须每顷缴纳刍两石、稿三石（1石为120斤，秦1斤约合220克）。刍稿用于供养军队、官府的牲畜。田税的征收由基层政权组织负责催讨，农户自行输送至各县官府仓库，“大家车牛、小家负担，输租镪属不绝”。征税时间当在秋收之后，凡缴税延期，纳税不足、拖欠者，也应该有法律处罚，但因材料不足，难以确定。

秦汉田税以收获物按比例确定税额，但如此则必须每年由各地方官府估算产量，工作量极为浩繁。因此，实际上采取的办法可能是按各户占有土地的面积，以亩为单位估算几年之间的平均产量，再乘以税率（三十分之一），确定每户的税额，以后长期不变。东汉时，随着土地清查，又下令“度田为三品”，按地力厚薄定为上、中、下三品，按三等而课以同一税率。这样，实际上是进一步以土地的面积，而不是按收成为课税标准。

秦汉田税是朝廷的重要财政收入。朝廷财政主官即称“治粟内史”（西汉武帝时改称大农令，后又改为大司农），为九卿之一。西汉垦田八百多万顷，东汉七百多万顷。如以当时的平均粮食亩产量为一石计算，三十税一的税率可为朝廷带来三四千万石的谷物收入。西汉晁错称：“百亩之收，不过百石。”

两汉的轻田税法令，有利于地主豪强扩张经济实力。由军功、豪强、官僚而形成的豪强地主势力在西汉已是巨大的社会势力，因而直到汉代灭亡，虽然屡遭战乱，财政多次告急，而轻田税法令始终未改，所谓“独于田租，不敢增益”，而农民的负担并未减轻。

算赋和口赋

秦统一六国后，据说是“头会箕敛，以供军费”。征收口赋，数额“二十倍于古”。汉代人评论秦代政治苛酷，士卒“死事之后，不得一算之复”。说明在秦朝赋已成为人头税性质的赋税种类。汉朝这种人头税的种类主要有：

一、算赋。刘邦进占关中称王后的第四年，公元前203年，“初为算赋”。一般认为汉朝与秦朝算赋不同之处是：规定算赋从15岁起征，56岁免征，无论男女，每人每年缴纳一百二十钱。商人、奴婢“倍算”（二百四十钱）。为了鼓励人口增殖，汉初还曾规定对15—30岁未嫁女子课以五算，即要缴纳六百钱。算赋是封建国家最主要的货币收入。

二、口赋。口赋是专门针对少年儿童征收的人头税，起自汉武帝统治时期，由于帝室开支巨大，财政困难，规定凡2—14岁的幼儿少年，每人每年纳口赋二十三钱。口赋专供皇帝及帝室、宫廷开支，“二十钱以食天子”，另外三钱供皇帝侍从的车马开支费用。由于口赋，“故民重困，至于生子辄杀”，以后改为从儿童7岁“去齿”起征。仅口赋一项，每年帝室就可收入四五亿钱。

三、“献费”。这是由各王、侯封国，各郡按人口征收，每年上供给皇帝的一种人头税，“人岁六十三钱”。起征年龄不详。

四、户赋。以上前三种都是按人口计算征收，可称之为人头税。此外，生活在各王、侯封国的居民，每户每年必须向封君缴纳二百钱。

汉代的口赋、算赋征收以户籍为基础。汉代规定，每年八月“算人”（“算，数也”，指人口统计），即调查户口、制作簿籍。实际上，算赋名称即来源于这种算人制度。汉代的口赋、算赋等都是货币税，征收铜钱。征收方法是官吏至各户征收，即沿秦之“头会箕敛”。后代人曾以为是“吏到其家，以人头数出谷，以箕敛之”。然而根据云梦秦简中《金布律》记载，当时规定“官府受钱者，千钱一畚，以丞、令印印”。箕可能与畚一样是一种蒲草或竹编的容器，专用于装钱，并非以箕敛谷。

汉朝各种口赋和算赋，原则上无论贫贵高低均须缴纳。西汉初曾规定民80岁以上，免其家两口人的算赋。东汉初曾规定迁徙他乡、开垦官田荒地者，免算赋三年。但这些都是特定时期的特例，并非长期稳定的制度。拖欠口算赋的处罚不详。

徭役

秦依靠武力统一全国，以后又大军出征匈奴，修建长城，筑阿房宫，造骊山墓，修驰道，开灵渠等，大量征发徭役。当时全国人口约2000万，而应征从事诸项工程、军事行动的人数估计达300万，占了总人口的15%。虽然其中部分是刑徒、法律认定的赘婿、有市籍者等贱民，但其中主要成分应是应征服徭役的农民。繁重的徭役是当时人民最不堪忍受的沉重负担。陈胜、吴广、刘邦等反秦起义的英雄都是因徭役的压迫铤而走险的。

就制度而言，秦朝规定农民一生中必须服一年力役、一年屯戍。每年还必须为郡县地方官府服役一个月。汉代人董仲舒以古代每年役民不过三日为标准，称秦“三十倍于古”，平均每人每年要服役三个月。开始服役的年龄可能是以17岁为标准（见前文）。到达服役地点误期，“法皆斩”。服徭役者还必须自己负担衣装。睡虎地秦墓出土的简牍中有一木牍为两名服役者给家中的信件，要母亲速给其捎去五六百钱作为衣服的费用。

汉代徭役起征年龄放宽，23—56岁男子有服徭役义务。武帝时一度降为20岁。其主要种类如下：

1．正卒。男子一生必须服正卒一年。按各地不同情况，分为各种兵种，如骑士、车士、材官（步兵）、楼船（水兵）等。期满回家。但如遇有战争，仍可再次征发。

2．戍卒。男子一生必须服戍卒一年。在京师守卫皇宫、皇帝陵墓，称为卫士；在边境戍边，称戍卒。汉朝号称“虽丞相子，亦在戍边之调”。

3．更卒。男子每年必须替郡县地方政府服徭役一个月，称更卒。

从以上三种徭役来看，汉代徭役制度与秦无异。汉人晁错曾说五口之家，每年有两人服役。董仲舒所说的秦朝人民每年服役三个月的情况也符合汉代。

秦汉徭役制度是在频繁的战争环境下制定的，因而以兵役为主。西汉中期人口增多，战争减少，不再需要频繁调兵时，封建政府对农民的劳役剥削转变为赋税剥削，这即是“更赋”。汉代规定，凡年满23岁的应服役的男子，因官府不需要徭役劳力或身体条件不适合服役（凡身高不满六尺二寸为罢癃，可免实役）等情况下，改征更赋。时间长了，更赋逐渐成为一种专门针对23—56岁男劳动力的人头税。一般而言，在郡国境内的更卒（每年服役一个月），改征两千钱。戍边之役戍，按三日三百钱计算出更赋（戍卒以每年服役三日计算）。一个男劳动力因此每年要出更赋两千三百钱。因此西汉末王莽指责“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出”，更赋成了最沉重的人头税。

汉代享有免役特权的主要有：王公侯之家免役；六百石（中级官员）以上官员之家的家属出更赋代役，官吏本身则终身免役；士子太学读书，本人终身免役；与皇帝同姓（刘姓）人户免役；第九级爵“五大夫”以上的有爵位者终身免役，而“五大夫”爵位可以纳粟四千石而买得。

总论秦汉的赋役制度，是以直接对农民人身进行剥削以及直接役使农民人身为主要特色。除了田税之外，都征收货币。赋役的种类繁多，仅人头税就有帝室税（口赋）、国家税（算赋）、王国税（户赋）之分。