发展新动能与改革创新

着力推进新旧动能转换

一、当前经济运行态势

一是新旧动能转换的风险增大。旧动能的快速收缩带来更多的不良贷款、企业应收账款和企业亏损面等局部风险。

二是区域分化和增长失衡问题加重。随着新旧动能转换步伐加快，地区分化仍在加大，区域增长失衡问题开始凸现。

三是民间投资依然低迷。较多民营企业家对未来感到信心不足，严重影响了企业投资和发展的积极性。

四是经济分化带来的民生问题值得关注。近年来，在新旧动能转换过程中，所出现的企业亏损、经营困难以至僵死和破产等问题的爆发有个显著的特征是高度集中性，其高度集中于旧动能比重高的地区和行业，用平均数或中位数难以反映出局部存在的民生问题的严重程度。

二、谋划2017年经济工作思路

一是对新旧动能转换风险的认识问题。随着我省经济转型升级向深层次推进，新旧动能转换已处交织阶段，新旧动能转换中出现的经济分化加剧，转换的难度和阵痛加大；区域金融风险、企业倒闭和民生问题等风险增大。要有短中长结合的解决方案和预案，防止旧动能收缩与新动能成长之间出现重大断裂。

二是引导和稳定企业家市场预期的问题。加快全面深化改革，用改革红利的释放来抬高潜在经济增长的底部，改善投资和发展的环境与氛围，引导和稳定企业家的市场预期和发展信心，提振企业家改革和创新的积极性，是值得关注的重要问题。

三是加快投资驱动向创新驱动转换的问题。我省经济增长出现了内需扩张弥补外需不足、服务业扩张弥补制造业收缩、高新产业的扩张弥补制造业内部结构失衡的新发展格局。但是，在这个“三个再平衡”下仍有较大下行压力和多重失衡，最大的失衡是创新驱动的全要素生产率（TFP）的提高弥补不了投资率的下降对增长的贡献。

三、做好2017年经济工作的主要对策建议

（一）着力于新动能的扩张，大力构建市场导向创新体系

把创新驱动战略放到更重要的位置，以加快建设创新型强省为目标，围绕市场化配置创新资源的改革、加强知识产权保护、建设大企业领导的创新体系等重点工作，加快构建市场导向的创新体系。

（二）着力于产业转型升级，大力改造和提升旧动能

在推进供给侧结构性改革过程中，坚持培育发展新动能与改造提升旧动能相结合，坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，大力改造和提升旧动能。

（三）着力于优质要素的国际化，大力创新开放经济模式

要充分利用G20杭州峰会带来的国际化效益，全面提升经济国际化水平，通过全面推进省内港口资源的深度整合，加快建设中国（浙江）自由贸易试验区和义甬舟开发大通道，把宁波、舟山打造成“一带一路”战略桥头堡。

（四）着力于提振民营企业家积极性，大力激活民间投资

扩大民间投资，是稳增长最直接的抓手和主要途径。要把民间投资信心、投资内容、投资结构等正确引向提升旧动能和扩大新动能方面。

（五）着力于防范潜在风险，大力预防解决经济分化中的民生问题

要防止有些地区、行业旧动能收缩与新动能成长之间出现重大断裂，使经济运行和社会发展难以承受过大的下行压力，防范旧动能比重高的个别地区、行业出现集中性的企业倒闭、失业、财政困难、“两链”断裂等信心震荡和风险。