厘清“十三五”规划纲要

一、“十三五”规划要以“四个全面”战略布局为引领

“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的重大方略。“四个全面”战略布局与“八八战略”在精神上高度契合，在思想上一脉相承。坚持和深化“八八战略”，就是要协调推进“四个全面”战略布局在浙江的实践。因此，“十三五”规划必须以“四个全面”战略布局为引领，充分体现“四个全面”战略布局的主要内容、目标任务和实现路径，将“四个全面”的思想内涵和发展要求贯穿到浙江经济社会发展的每一个领域、每一个方面和每一个环节，用全面建成小康社会的总目标凝聚人心，用全面深化改革破除发展的制度障碍，推动实现治理体系和治理能力现代化，更加重视法律法规的制度保障功能和引领规范作用，通过全面从严治党来打造一个更为坚强的领导核心。

二、“十三五”规划要准确把握和遵循“三大规律”

要遵循经济规律，坚持走科学发展之路。要深化研究新常态下我省经济发展的主要特点、发展趋势和经济增长“中高速”的具体区间；准确定位工业与服务业在经济发展中的地位作用，搞清楚经济增长的主引擎；深化完善“省管县”体制，正确处理好县域经济转型与城市经济发展关系，加快促进区域产业提升；深入实施创新驱动发展战略，进一步推动我省从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

要遵循自然规律，走可持续发展之路。要进一步深化“绿水青山就是金山银山”发展理念，真正把对生态环境保护体现在发展内涵上、纳入到具体的发展实践中去。要进一步丰富“五水共治”“四边三化”等转型升级组合拳，加快构筑资源节约环境友好型产业体系；进一步实践“两山”理论，在生产力空间布局、城市化发展、重大项目建设中充分考虑资源要素和环境承载能力，对重点生态功能区和生态经济区精准定位、分类施策，促进区域协调发展。

要遵循社会规律，走包容性发展之路。要加强对城乡区域人口变动规律和趋势研究，积极应对人口老龄化问题，提出具有针对性的政策举措；进一步研究城乡一体化体制机制，深化农村产权制度改革，健全有序推进农业转移人口市民化的相关政策；深化社会政策研究，积极探索机会均等、权利平等、全民共享社会发展体制机制；深化研究社会结构和现代社会治理机制，推动形成健康合理的社会结构和高效优良的社会秩序。

三、“十三五”规划要正确处理好政府和市场的关系

要从广度和深度上推进市场化改革。进一步推进“四张清单一张网”改革，除关系国家安全、生态安全、重大生产力布局、重大公益领域和战略性资源开发等少数项目外，经营性项目一律放开由企业自主决策，建立健全对政府履职评估的第三方机制；要建立完善主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，促进科技成果资本化、产业化。特别是在社会发展领域要进一步推进市场化，扩大民生领域公共服务向市场主体开放范围，满足多层次、多样化的服务需求。要进一步完善现代市场体系，进一步完善由市场决定资源要素价格的机制，减少政府对资源的直接配置；引导社会资源进入教育、医疗、文化产业等社会领域，加快形成有序竞争、多元参与的格局。

要进一步厘清政府和市场边界。特别是在产业发展中要准确把握好政府的作用定位。产业发展的主体是企业，企业生产什么、在哪里生产、如何生产归根到底是由市场决定的，政府在产业发展中的定位主要是政策环境营造者、发展推动者和服务协调者，可以引导和影响产业发展但无法决定发展什么，尤其是在当今科技创新创业蓬勃发展的大背景下，一些新产业、新业态、新技术和新商业模式的崛起更是很难预测和规划。

要全面正确履行政府职能。进一步优化空间布局，提升发展平台；提升民生保障能力和水平；切实加强市场监管、维护市场秩序；加大人力资本投入；大力提升智慧政府建设。