第一章 国家治理生态

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。中国共产党十八届三中全会审议并通过了《中国共产党中央关于全面深化改革的若干重大问题决定》，其中明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”（见图1-1）。这一改革总目标的提出明确了我国社会主义现代化建设事业的发展方向和要求，也为确保我国社会经济的协调发展和全面建成小康社会提供了重要保障，可谓影响深远、意义重大。十八届三中全会又提出“到2020年，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”。

图1-1 十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”

习近平总书记强调，国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

在全球化、信息化的新时代背景下，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们充分利用信息化手段，构建新的体制、机制，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化，提高党领导人民管理国家事务的能力。

2018年2月28日，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过《中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报》，全会强调，深化党和国家机构改革的指导思想是，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。

全会还提出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。