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总论

当前，全球正处于新一轮科技革命和产业革命爆发的历史交汇时期，以大数据、人工智能、区块链、量子计算为代表的新一代信息技术突飞猛进、日新月异。面对新形势、新机遇和新挑战，世界各国加速推动新兴技术研发，积极抢占下一代信息技术竞争的制高点，持续释放数字经济红利；不断增强网络安全防护能力，全面提升发展互联网、应用互联网和驾驭互联网的能力。在2017年出版的《世界互联网发展报告2017》中，我们探索性地设立了世界互联网发展指数指标体系，对世界主要国家的互联网发展状况进行综合评估和量化分析。在《世界互联网发展报告2018》中，我们根据过去一年互联网发展的新趋势和新亮点，扩大了评估国家的范围，以期更加全面、客观、准确地反映过去一年全球互联网发展的总体态势，旨在为各国推动互联网发展与治理提供有益借鉴。

一、2018年世界互联网发展总体态势

2018年，以互联网为代表的信息技术和人类生产生活深度融合，成为引领创新和驱动转型的先导力量，正在加速重构全球经济的新版图。2018年1月，全球互联网用户突破40亿人，达到40.21亿人，渗透率为53%[1]。针对全球互联网发展面临的共同课题及各国经济社会发展短板，世界主要国家持续推进信息化发展，聚焦数字红利，从基础设施构建、产业模式创新、规则标准制定等方面多管齐下，不断推进技术创新、产业升级、经济增长及社会改善。

1.信息基础设施建设稳步推进，助力全球互联网发展更新换代

全球已经步入万物互联时代，网络信息技术持续创新、数字经济飞速发展、信息消费日益丰富，对信息通信网络基础设施提出了更高要求。随着先进计算、高速互联、高端存储、智能感知等领域全面进入升级换代新阶段，信息基础设施加速向高速率、全覆盖、智能化方向发展，大容量、泛在普及、天地一体化、智能感知的新一代宽带网络基础设施初步形成，以数据中心、云计算平台、内容分发网络、物联网感知设施、互联网交换中心为代表的智能应用基础设施正在加速部署，网络信息基础设施持续演进升级。光纤宽带网络成为固定宽带主流方式，全球光纤用户达到5.55亿人，用户占比提升至59.5%，百兆宽带在全球范围逐步普及，千兆网络成为新的发展目标。全球4G网络和用户数量持续增长，截至2018年6月底，全球移动用户数达到78.4亿人，4G用户渗透率达到38%。全球范围内掀起了一股5G 网络升级换代和建设热潮，已经完成第一阶段全功能标准化工作，进入产业全面冲刺的新阶段。各国纷纷抢跑5G试验网和试商用网络建设，计划在2020年左右实现5G商用。IPv6大规模商用部署在全球范围内快速展开，截至2018年8月底，全球IPv6部署率达到16.78%，全球TOP10运营商的IPv6平均部署率、TOP 50网站的IPv6支持率均超过60%，但总体来看，使用率依然较低。国际通信网络设施正在加速实现互联互通，国际互联网出口带宽持续保持高速增长，海底光缆市场规模快速扩张。卫星互联网进入跨越式发展阶段，高通量卫星容量需求年均复合增长率达到31%。各国积极提高农村及偏远地区的宽带网络覆盖率和接入速率，进一步缩小城乡之间的数字鸿沟，助力农村公共服务水平的提升和互联网应用的普及。全球域名资源平稳增长，顶级域市场集中度提升。截至2018年3月底，全球域名数量超过3.43亿个，排名前10位的顶级域占全球域名注册市场的73.2%。

2.各国高度重视互联网技术发展，新兴技术对经济和社会的驱动作用日益显现

2018年，世界网络信息技术继续保持飞速发展，技术创新和突破加速涌现，网络信息技术与实体经济进一步深度融合，使经济和社会各领域迎来新一轮的技术升级，信息化发展从数字化、网络化向智能化方向转变，经济和社会进入智能革命前夜。此外，以人工智能、区块链、量子计算为代表的网络信息技术继续表现活跃、亮点纷呈，相关领域的新技术、新应用、新业态不断涌现，带动网络信息技术全产业链的革新；各项技术深度融合成为网络信息技术发展的方向，部分技术已经形成相对成熟的商业模式，社会经济各领域的生产效率和福利水平不断提升。主要国家政府高度重视网络信息技术革新，将其作为拉动本国经济发展的重要抓手，不断制定、出台或完善国家战略规划，力图在新一轮的全球竞争格局中形成或保持发展优势，甚至实现“弯道超车”。在国家科技角逐中，企业尤其是互联网巨头逐渐成为网络信息技术创新、行业应用落地的主体，在国际竞争中扮演了重要角色。随着世界各国经贸关系不断加强，网络信息技术创新的全球分工协作成为发展趋势，技术创新跨国合作和技术产权跨国流动日益普遍，各国网络信息技术创新的协同效应进一步突显，正向溢出效应更加明显。

3.全球数字经济蓬勃发展，商业模式持续创新，成为推动各国经济增长的核心动力

信息技术对传统产业的融合改造和转型升级作用日渐突显，数字经济成为全球经济复苏的新动能和新引擎，新产业、新业态、新模式不断涌现，世界正进入以信息技术为主导的经济发展时期。2017年全球数字经济规模达到12.9万亿美元，美国和中国的数字经济规模位居全球前两位，呈现“双引擎”引领态势。在细分领域方面，2017年全年半导体市场规模达到4 122亿美元，同比增长21.6%；云计算服务市场规模达2 602亿美元，同比增长18.5%；大数据市场规模约350亿美元，同比增长25%，发展态势强劲。全球制造业加速迈向智能化时代，新一代信息技术与制造技术深度融合加速生产方式的变革，以工业机器人、3D打印为代表的智能装备广泛应用。未来5年，全球智能制造行业将保持10%的年均复合增长率。全球电子商务市场保持快速增长势头，2017年全球网络零售交易额达2.3万亿美元，同比增长24.8%，亚洲、拉丁美洲、中东、非洲等新兴市场成为新的增长点。数字技术与服务业深度融合，推动共享经济、互联网医疗、在线教育、在线旅游等新业态新模式蓬勃发展，服务外包、智慧物流等生产性服务业加快数字化转型。互联网平台巨大的潜在价值受到各方关注，越来越多的企业基于自身优势打造互联网和物联网平台，推动平台数量和市场价值不断增长。全球金融科技逐渐构建起以P2P网贷、众筹融资、第三方支付、互联网理财为代表的全方位、多元化的服务体系，金融普惠化进程的加快为中小微企业和创业者提供更多便利。数字经济发展强调创新、合作与共赢，全球化发展的趋势不可逆转，反对贸易保护主义、深入推进世界各国信息化合作正成为国际社会的普遍共识。

4.全球互联网媒体形态不断推陈出新，技术对媒体组织形式和生产运作方式的影响持续加深

互联网深度融入生产生活，深刻改变着人们的生活方式、思维习惯和消费模式，人工智能和算法推荐在生产分发方面持续加深应用，区块链和虚拟现实技术为媒体发展带来巨大的想象空间和发展潜力，但也产生了一系列新的社会问题。因此，技术进步与社会发展的关系还需进一步平衡。互联网媒体产业保持增长，全球互联网媒体用户数进一步增加，移动互联网媒体用户数快速增长。新闻媒体持续发力，公众对主流媒体及传统新闻信任度上升，对来自社交媒体及搜索引擎的新闻信任度则下降至历年最低，虚假新闻治理成为全球性问题。社交媒体发展遭遇瓶颈，使用率在美国、英国、法国等主要市场均有下降，龙头企业增长乏力，或面临行业洗牌。搜索引擎发展稳健，行业领先者地位稳固，智能化、移动化、算法增强成为未来发展趋势。知识平台发展良好，活跃用户数量进一步上升，从图文知识内容向音频、视频知识内容过渡升级，通过广告、付费内容等多种手段提升盈利能力，或将成为下一个互联网风口。游戏直播观众数量显著上升，数字音乐付费用户数进一步提升，VR（虚拟现实）、AR（增强现实）与直播结合成为视频业务新热点，短视频、视频服务等领域投资火爆，优质内容备受资本青睐。

5.世界范围内网络安全威胁呈高发态势，各国高度重视网络安全发展，全球网络安全产业规模不断增长

世界范围内网络安全威胁愈演愈烈，网络攻击、勒索软件、数据泄露等安全问题频发，重大网络安全事件数量、规模持续上升，不断挑动世界各国的神经。拒绝服务攻击、应用层攻击数量和规模大幅度增加，持续6个小时以上的攻击数量由2017第三季度的9.7%上升到了第四季度的12.4%。木马僵尸数量居高不减，每家企业平均感染天数由6.6天上升到7.6天。仿冒网页攻击手段翻新升级，恶意程序不断更新迭代。2018年上半年，2 308起数据泄露事件被公开披露，约26亿条用户记录被曝光，个人信息在数据泄露总量中依然占据很大比重，英国数据公司剑桥分析利用脸谱（Facebook）开放接口获取 8 700万份用户数据，引发国际社会广泛关注。面对复杂严峻的网络安全形势，各国积极采取包括完善和制定网络安全战略法律法规、强化网络信息内容监管、保护关键信息基础设施、推动人才培养和意识教育、加强数据和隐私保护、持续打击网络犯罪和恐怖主义在内的一系列防护措施。随着国家之间网络安全博弈和冲突的升温，针对重要活动和关键部门的网络攻击有增无减，网络安全在国家安全中的整体地位不断上升。世界各国也普遍将网络空间纳入军事安全领域，通过设立网络部队、发展网络军事斗争能力、扩大国防投资，持续提升网络空间威慑能力。复杂严峻的网络安全形势使得全球网络安全产业战略价值全面突显，展现出巨大的发展潜力。近年来，全球网络安全产业保持高速增长，从全球产业布局来看，产业规模最大的国家主要集中于北美、西欧和东亚地区。世界主要国家通过实施网络安全人才培养计划、加大网络安全产业投资力度、加强网络安全政企合作水平、充分发挥网络安全智库作用等一系列政策倾斜，助力网络安全产业发展，推动网络安全产业在就业、教育培训和新技术领域迈入高速成长阶段，促进网络安全市场走向成熟和完善。

6.全球网络空间多边及多方治理模式并行，但网络空间治理的一致性规则尚未形成

网络空间治理已成为大国地缘战略的重点之一，互联网治理已由“包含政治意义的技术问题”发展成为“包含技术元素的政治问题”，需要各国政府、国际组织、技术社群、民间团体和个人携手共建全球网络空间命运共同体。近一年来，在反全球化思潮的冲击下，网络空间国际治理逐渐步入深水区，继续呈现“多利益相关方”和“多边主义”两种模式并行态势，治理模式之争不断走向深化。网络空间大国博弈与各国实践增加了国际治理合作的不确定性，美国接连出台网络政策，谋求继续主导网络空间国际治理规则；欧盟在数据跨境流动方面进展显著，特别是《通用数据保护条例》的生效掀起了新一轮个人信息保护立法的热潮；英国、俄罗斯等国积极打造网络安全防护力量，努力提升应对网络空间不确定性挑战的整体能力；新兴市场国家参与网络空间治理合作形式日趋多样，议题更加丰富，有效促进了本国互联网产业发展；中国在习近平主席提出的“四项原则”和“五点主张”的网络空间国际治理理念指导下，积极构建网络空间命运共同体，成为网络空间国际治理体系良性变革的积极推动者。大数据、云计算、物联网和人工智能的应用发展与经济发展深度嵌合，对网络空间国际规则的制定提出了更高要求，同时也为网络空间国际治理提出了新的议题。互联网国际规则制定进程缓慢、数据资源保护与商业应用需求竞合，以及网络空间军事化态势加剧等新情况成为备受关注的热点问题。如何利用数字经济等新技术发展带来的红利，促进网络空间国际合作交流拓展新途径、迈向新高度，实现互信共治、互利共赢，需要国际社会超越治理模式的对抗，寻找包容性解决方案。

二、2018年世界主要国家的互联网发展状况评估分析

世界互联网发展指数指标体系于2017年设立，尚带有一定的探索性。2018年的指标体系在去年38个国家的基础上，新增了7个国家，共45个国家，涵盖五大洲的主要经济体和互联网发展具有代表性的国家，基本能够反映当前各大洲和世界主要国家的互联网最新发展状况。这45个国家分布如下。

美洲：美国、加拿大、巴西、阿根廷、墨西哥、智利、古巴。

亚洲：中国、日本、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、土耳其、阿拉伯联合酋长国、哈萨克斯坦、马来西亚、新加坡、泰国、越南、巴基斯坦、以色列。

欧洲：英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、乌克兰、波兰。

大洋洲：澳大利亚、新西兰。

非洲：南非、埃及、尼日利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚。

注：字体加粗的国家为2018年新增的。

（一）指数构建

2017年的世界互联网发展指数采用了6个一级指标、12个二级指标和32个三级指标的三级指标体系来测度各国的互联网发展水平。在2017年研究基础上，为适应当前互联网形势的发展需要，更加全面地展示各国互联网发展水平，同时考虑到各项指标元数据的可获得性，2018年的世界互联网发展指数延续了一级指标的设置，调整了二级指标和三级指标。所用数据来源和权重也有一定调整。

2018年世界互联网发展指数由6个一级指标、15个二级指标和32个三级指标构成。一级指标主要包括基础设施、创新能力、产业发展、互联网应用、网络安全、网络治理6个要素。其中，基础设施主要评价各国在宽带建设方面的水平；创新能力主要评价各国在互联网创新方面的能力，包括创新的产出和未来的发展潜力等；产业发展主要评价各国互联网产业的发展水平，尤其是各国互联网企业的表现成为评估重点；互联网应用主要从个人应用、企业应用和政府应用3个维度评估各国的互联网应用水平；网络安全主要从网络安全环境、网络安全设施及网络安全产业3个方面评价各国的网络安全水平；网络治理主要评价各国在网络空间国内及国际治理方面的管理水平和参与程度。

世界互联网发展指数指标体系如总论图1所示。

总论图1 世界互联网发展指数指标体系

（二）权重确定

基础设施、创新能力、产业发展、互联网应用、网络安全和互联网治理情况等是影响互联网发展的主要因素。

本指标体系认为，基础设施是互联网发展的基础，但经过多年的发展，各国固定和移动信息基础设施的建设已趋于完善。同时，5G网络、卫星互联网等建设情况尚未进行较为全面的统计，该指标的权重为10%；创新能力是各国互联网竞争力的不竭动力，是获得长远发展优势的关键。由于数据获取方面的原因，在本指标体系中，针对创新能力的评估主要从ICT产业的角度进行，该指标的权重为20%；产业发展是互联网业持续发展的保障，很多问题也是在发展中才能逐步解决的，互联网产业所占权重也为20%；互联网应用是反映一国互联网发展水平的最直接体现，是权重最大的因素，权重达到30%；网络安全是互联网发展的重要保障，但由于所获取的数据有局限性，我们只选取了3个二级衡量指标，该指标的权重为10%。互联网治理是维护一国互联网有序发展的保障，本指标体系中的数据主要源于澳大利亚战略政策研究所（ASPI）国际网络政策中心发布的《2017年亚太地区网络成熟度报告》，以及国内专家根据该报告的评分规则对评价体系中其他国家的评分，该指标的权重为10%。

世界互联网发展指数指标体系及权重见总论表1。

总论表1 世界互联网发展指数指标体系及权重

续表

（三）结果分析

通过对各项指标进行赋分，得出了45个国家的互联网发展指数得分，见总论表2。从中可以看出，北美、欧洲及亚洲地区主要经济体的互联网平均发展水平最高，拉丁美洲及撒哈拉以南非洲发展中国家和地区也在加大发展力度。

总论表2 世界互联网发展指数各国得分情况

续表

1.5G成为基础设施建设新重点，但数字鸿沟依然存在

各国政府积极扩大信息基础设施的覆盖范围。根据《2018年数字报告》（Digital in 2018）的最新统计，截至2018年1月，全球互联网用户数已经超过了40亿，约为40.21亿，仅一年的时间就增长了近2亿。具体来看，欧洲地区互联网发展比较成熟，北欧的互联网普及率最高，高达94%，西欧地区的互联网普及率也达到了90%；北美地区紧随其后，普及率高达88%，南美地区的互联网普及率为68%；亚洲地区互联网普及率较为均衡，普及率约为50%；而在互联网基础设施还比较薄弱的非洲大陆，互联网普及率还有较大的提升空间。其中，即使在表现最好的北非地区，普及率也仅为49%，而最低的中非地区为12%[2]。

互联网普及率较高的发达国家正在加快打造泛在先进的信息基础设施体系。欧洲在网络下载速率和资费水平等方面都名列前茅，固定宽带覆盖率达97%,4G移动网络覆盖率达91%[3]。该地区各国基础设施建设的平均水平居全球首位，建设重点集中于进一步提高宽带速度和扩大云计算的应用范围，为大容量、更高速的数据传输开拓途径。

以美国为代表的北美发达国家注重缩小数字鸿沟，致力于为民众提供普遍可获得的互联网接入服务，并且积极利用企业力量大力发展全球化的互联网业务。谷歌（Google）、OneWeb公司、SpaceX公司、铱星公司等纷纷投入卫星互联网这个新兴领域，推动陆海空天一体化信息基础设施的建设，成为全球卫星互联网建设的领导者。南美国家，如巴西、阿根廷、智利等国家的互联网发展速度不断加快，新兴发展的移动互联网生态将会给拉美地区的经济复苏带来新的机会[4]。

亚洲地区积极打造先进的无线网络，尤以中、韩、日等国家为代表。美国无线通信和互联网协会（CTIA）开展的“5G 网络就绪指数”调查情况表明，这3个国家分别列第一、第二和第四名，抢夺5G发展先机。在5G建设方面较为领先的中国正加快部署工作，预计到2020年前部署5G网络。

虽然非洲互联网渗透率依然落后全球，城乡数字鸿沟巨大，但是过去一年，非洲地区的网民增长率超过了20%,2G移动蜂窝信号覆盖了近90%的人口，3G或4G移动宽带信号覆盖近60%的人口[5]。非洲各国政府积极出台宽带建设政策并与谷歌、脸谱、阿里巴巴、腾讯等跨国互联网公司展开合作，极大改善了当地互联网基础设施。未来，提升互联网连接率将是推动非洲互联网经济发展的关键所在。世界互联网发展指数中基础设施得分情况见总论表3。

总论表3 世界互联网发展指数中基础设施得分情况

续表

2.商业模式和产品技术创新双轮驱动，为互联网发展助力

创新能力是反映一国互联网未来发展潜能的主要指标。一般来看，企业创新主要包括商业模式创新与产品技术创新，商品模式创新主要通过改变产品的提供方式，进入现有或新的市场；而产品技术创新主要通过研发投入创造新技术，将技术垄断作为维持企业竞争优势的源泉。

欧洲、北美地区，以及日本、韩国和以色列等亚洲国家在技术创新方面尤为突出。瑞典、芬兰、瑞士、荷兰、丹麦、挪威等国家在ICT企业的创新能力方面得分较高，为欧洲的技术创新营造了优越的环境。北美发达国家投入大量研究资源，积极从税收政策上扶持互联网创新企业，从最早的惠普、英特尔等到后来的思科、苹果、谷歌都成为技术创新的引擎，不断保持其在技术创新方面的领先地位。韩国、日本、以色列等亚洲国家在ICT专利申请方面领先全球，重点依托产品技术创新获得产业发展的原动力。

而以中国、印度等国为代表的人口大国则在商业模式创新方面更为活跃，由于人口基数大，用户类型、用户习惯、用户需求的差异性突显，给商业模式调整和创新带来更多机会。因此，商业模式的创新正成为该地区互联网企业业务发展和创新的突破口[6]。

非洲地区已经成为全球发达国家和地区的投资“蓝海”，得益于外来科技企业的引进和开拓，非洲各国的互联网创新迎来了难得的机遇。南非、肯尼亚、埃塞俄比亚等国加大对互联网接入和技术教育的投资，旨在培养更多IT人才，适应互联网发展的新形势。

世界互联网发展指数中创新能力得分情况见总论表4。

总论表4 世界互联网发展指数中创新能力得分情况

续表

3.全球互联网产业创新不均衡，中国和美国较为突出

在全球互联网技术变革和创新浪潮的推动下，各国互联网企业成长步伐不断加快，尤以中国和美国的互联网企业表现最为抢眼。截至2018年5月，在全球20个市值最大的互联网公司中，中国有9家，美国有11家。在5年前，中国只有2家，而美国有9家[7]。从所涉猎的领域看，美国的互联网独角兽企业不仅均匀分布于电子商务、娱乐、硬件、安全等领域，而且涉猎数据分析、金融科技、纳米技术等多个前沿领域；技术创新型企业较多，体现了美国互联网创新技术驱动的主要特征。中国的独角兽企业更注重产品和模式创新，在软件开发、数据分析、网络安全等技术门槛较高的领域有较大发展空间[8]。

欧洲的互联网产业一直落后于中国和北美发达国家的竞争对手，其分散的市场、严格的监管措施和相对保守的投资者使得欧洲的互联网企业难以成长壮大。2017年的欧洲数字化进程报告显示，仅1/5的欧盟企业被认为高度数字化，而数字化的滞后妨碍了传统产业的创新能力和国际化。欧盟境内大多数企业属于中小型企业，只有不到20%的中小企业使用互联网作为销售渠道[9]。

非洲互联网产业仍处在发展的初级阶段，有着极为广阔的发展前景和巨大的市场潜力。引进他国先进技术成为发展当地互联网产业的最佳手段。因此，非洲各国十分注重各类高新技术的引进[10]。

世界互联网发展指数中产业发展得分情况见总论表5。

总论表5 世界互联网发展指数中产业发展得分情况

续表

4.互联网应用的重点不同，在发达国家政企应用较为突出，而在发展中国家个人应用较为突出

互联网应用是保障和改善民生的重要手段。欧洲各国在政府互联网应用方面较为突出，丹麦、芬兰、挪威、爱沙尼亚、法国、英国等欧洲国家在在线服务和电子参与方面的分数都名列前茅，在线政务服务不断拓展，民众在共享互联网发展成果上有了更多获得感。

美国、加拿大等北美国家在企业应用方面走在前列，积极制定相关激励战略，加速数字技术、产品和服务创新，大力支持企业的数字化转型。

中国、印尼、泰国、马来西亚等亚洲国家及巴西、阿根廷等南美国家在互联网的个人应用方面较为活跃，社交媒体使用频率和强度明显高于其他国家和地区。中国的数字经济发展引领全球，电商交易额占比超过40%，超过英、美、日、法、德五国的总和；移动支付渗透率迅速增长，与个人消费相关的移动支付交易额高达7 900亿美元，相当于美国的11倍[11]。

随着非洲大陆廉价手机的普及，个人移动互联网应用率先蓬勃发展，使用互联网进行娱乐、工作、查询信息的人越来越多。移动支付在肯尼亚、坦桑尼亚等国以惊人的速度获得发展，约3亿人拥有手机钱包。当地电商市场日益繁荣，电商巨头不断涌现，如南非的电商平台Takealot、肯尼亚的Kilimall、尼日利亚的Jumia和Kaymu等[12]。

世界互联网发展指数中网络应用得分情况见总论表6。

总论表6 世界互联网发展指数中网络应用得分情况

续表

5.各国高度重视本国网络安全，发达国家尤其是美国优势明显

自从信息技术出现以来，对应的安全问题就受到广泛关注，网络安全产业的范畴也随着网络安全保障的需求不断延伸和扩展。

全球网络安全产业规模稳步增长。根据Gartner咨询公司测算，2018年全球网络安全产业规模预计达到1 060亿美元[13]。当前，北美、西欧、亚太维持三足鼎立态势，合计市场份额超过90%。以美国、加拿大为主的北美地区2017年的产业规模达到408.76亿美元，较2016年增长9.2%，市场规模全球占比达41.29%，牢牢占据全球最大份额。英国、德国、芬兰等16个西欧国家在2017年的产业规模合计267.29亿美元，同比增长6.5%，全球占比为27%。日本、澳大利亚、中国、印度等10个亚洲国家在2017年的产业规模合计225.08亿美元，同比增长9.5%，全球占比为22.7%。非洲、东欧、拉丁美洲等其他地区的安全市场规模为88.74亿美元，全球占比为8.97%。

自2017年以来，全球网络事件频发，各国高度重视网络安全，采取多项有效措施强化本国网络安全。欧洲地区的网络安全水平处于全球较为领先地位，尤其在网络安全立法和技术研发方面拥有比较大的优势。

北美地区的网络安全能力发展差异较大，美国和加拿大两国的网络安全产业规模占全球2/3以上，并且在网络军队的部署、网络技术的研发、网络安全预算的投入等方面都超越其他国家和地区，尤其是美国网络安全企业的实力遥遥领先其他国家。该地区网络安全实力排名第三的墨西哥在网络犯罪、数据保护、在线交易等方面制定了较为完善的立法体系，但与美国和加拿大的网络安全实力相比依然有较大差距。

以新加坡、马来西亚、以色列等国为代表的亚洲国家在网络安全能力建设方面，积累了丰富的经验。新加坡早在2005年就开始布局网络安全能力，在2015年成立了网络安全局（CSA）专门用来监管本地的网络安全，从网络信息立法、制度建设、队伍建设、人才培养、国际合作等方面构建网络安全能力。因此，新加坡一直占据全球网络安全能力的榜首。马来西亚网络安全机构（CyberSecurity Malaysia）专门负责国内的网络安全事宜，并且十分注重组织各类专业的安全培训，提升国内民众的网络安全素养。以色列将网络安全作为对外贸易的重点领域，继续扩大网络安全技术产品的出口。

非洲地区的网络安全能力普遍较为薄弱，以肯尼亚为代表的非洲国家通过“肯尼亚国家计算机应急响应小组”（National KE-CIRT/CC）与国际组织和其他国家保持良好的双边及多边合作，为其他国家提升网络安全实力提供了快捷的路径。

世界互联网发展指数中网络安全得分情况见总论表7。

总论表7 世界互联网发展指数中网络安全得分情况

续表

6.美欧仍在国际互联网治理领域占据优势地位，中俄等国家参与度日益提高

当前，国际治理尚未出现强有力的领导国以推动网络空间国际规则的制定。拥有5亿多用户的欧盟是网络空间国际治理中一股重要的制衡力量，在《通用数据保护条例》（GDPR）生效后，欧洲各国在反垄断和数据保护方面表现较为突出[14]。

中国加快了融入网络空间国际治理体系的步伐，并且取得了良好成效。构建网络空间命运共同体日益成为国际社会的广泛共识，尤其在上合组织中和东盟国家中，中国在网络空间治理领域已有较强的议程设置能力。

2016年年底，在新版《俄罗斯信息安全学说》中，俄罗斯明确指出了当前治理体系的缺陷。2017年，俄罗斯不仅提出了改变的设想，在国际会议上再次试图推动国际网络安全标准的建设，还提出了要建立备用的全球域名系统，使之覆盖金砖国家。

随着非洲大陆互联网普及率的大幅提高，非洲各行为体也开始加快设计网络空间治理方面的制度框架[15]，在个人信息保护、打击网络恐怖主义和网络犯罪等方面出台了政策措施，但实际执行力还有待进一步提高。

世界互联网发展指数中网络治理得分情况见总论表8。

总论表8 世界互联网发展指数中网络治理得分情况

续表

三、主要代表性国家的互联网发展状况

通过对比45个国家在世界互联网发展指数中的得分，可以看出，北美、欧洲及亚洲地区主要经济体的互联网平均发展水平最高，拉丁美洲及撒哈拉以南非洲发展中国家和地区也在加大发展力度。我们以互联网发展指数综合得分排前十的国家为例做进一步的分析。

（一）美国互联网综合实力领先全球

作为世界互联网大国，美国引领着世界互联网技术的创新发展，并稳居互联网安全治理的领头羊地位。在世界互联网发展指数排名中，美国排名居全球首位，在创新能力、产业发展、互联网应用、网络安全方面都位居前列。但美国互联网行业依然存在数字鸿沟，在基础设施方面，美国排名第十八位。美国互联网发展指数情况如总论图2所示。

总论图2 美国互联网发展指数情况

在信息基础设施建设方面，美国移动互联网市场发展较为成熟，互联网运营商 Verizon、AT&T 等积极升级移动技术，预计在2018—2019年率先提供5G服务，抢占5G发展先机。此外，固定宽带建设一直获得政府和企业的投资，致力于为民众提供快速、可支付的宽带服务，但是城乡之间的数字鸿沟问题始终难以逾越。

在互联网技术创新方面，美国更加注重私营部门的自主创新作用。政府导向作用趋于弱化，鼓励企业投入研发经费，从而占据了从基础技术到前沿技术的各个制高点[16]。根据欧盟委员会（EU）公布的“2017年工业研发投入（R&D）排行榜”，在研发投入排名前100位的企业中，美国占36家，位居首位。可见，美国国内企业十分注重研发投入和技术创新。

大量的顶尖人才助推了技术创新的深入发展。在全球1 000名顶尖计算机科学家中，美国拥有632位，排名前20的专家几乎都是美国人[17]。

在产业发展方面，美国的互联网企业依然占据半壁江山。根据Visual Capitalist网站所作的最新互联网公司市值排名，在排名全球前20的大科技巨头公司中，美国公司占11家，包揽前5名。从市值来看，互联网公司占全球75%的份额，远远超过其他国家的总和[18]。依靠苹果、亚马逊、谷歌、微软、脸谱等互联网巨头，美国不断提升国内互联网产业的整体竞争力，在产业发展方面远远领先其他国家。

美国是互联网应用大国，互联网渗透率已达到总人口的88%，在线购物人数占比达65%[19]。电子商务、电子政务、数字内容、社交媒体等方面的应用如火如荼。根据IAB和普华永道发布的“网络广告收入报告”,2017年美国网络广告收入同比增长21.4%，达到880亿美元，占据全球第一大市场；88%的年轻人使用各种形式的社交平台，其中视频分享网站优兔（Youtube）的使用率达75%[20]。

在网络安全方面，在2016年美国总统大选期间，希拉里“邮件门”与民主党全国委员会网络系统遭受黑客入侵等事件接连爆发，网络安全上升为选民关心的热点议题。特朗普上台后，建立了以白宫、国防部与国土安全部为核心的网络安全架构，进行人员与机构调整，出台了相关政策法规10余件。在2017年相继发布了《增强联邦政府网络与关键基础设施网络安全总统行政令》《国家安全战略报告》等多个战略文件，各类智库涉及网络安全的重头报告接近百余份。

在网络治理上，美国政府着重关注以下几方面：发展数字经济、完善网络基础设施；关注互联网内容安全，严防网络干预政治，加大意识形态宣示，捍卫民主制度；加大对新技术（如人工智能、物联网、区块链、5G等）的关注，并且提出新的规制[21]。

（二）中国成为互联网发展的新兴大国

中国的互联网发展水平仅次于美国，尤以互联网应用（位居第一）和产业发展（位居第二）较为突出。在网络治理方面（并列第九）也积累了较为丰富的经验，但是在基础设施（位居第二十八）、创新能力（位居第十八）和网络安全建设（位居第二十一）方面，中国还有待继续加强。中国互联网发展指数情况如总论图3所示。

总论图3 中国互联网发展指数情况

中国网络基础设施水平不断提升。在“宽带中国”战略“提速降费”政策的扎实推进下，国内各部门积极实施国家新一代信息基础设施建设工程和乡村及偏远地区宽带提升工程，加快打造泛在先进的信息基础设施体系。2017年，固定宽带家庭普及率达到72%，贫困村宽带网络覆盖率超过90%[22]。建成了全球最大的固定光纤网络、4G 网络，并且有望在5G 领域实现更多突破。中国在国际互联网建设方面还有较大的进步空间，全球已经建设了超过400条海底光缆通信系统，但是在中国登陆的只有9条，国际出口带宽的建设速度始终低于市场需求的增速[23]。

在创新能力方面，核心技术自主创新能力较之过去明显增强。2016年中国在信息技术领域申请的国际专利达4.31万件，位居全球第三位。创新指数上升到第22位，跻身全球创新领导者行列。但中国在深层次、综合性的技术创新方面，如软件行业，仍较为欠缺[24]。中国的创新更多体现在商业模式方面，而商业模式创新对产业发展影响较大，因此纳入产业发展指标，在创新能力指标中不做统计，中国创新能力排名第十八位。

在产业发展方面，互联网企业的整体实力和全球竞争能力不断提升，7家互联网企业市值跻身全球20强。数字经济蓬勃发展，2017年，数字经济规模达27.2万亿元，同比增长20.3%，占GDP的比重达到32.9%，数字经济规模位居全球第二[25]。互联网企业的创业创新能力较为领先，根据CB Insights公布的全球独角兽榜单，中国独角兽企业数量达到62家，主要集中在互联网、电子商务领域，仅次于美国（113家），比排名第三和第四的英国（13家）和印度（10家）超出许多。

中国移动互联网应用全面领先，深刻变革交通、医疗、餐饮、服装、旅游等传统行业。共享单车、短视频、新零售等移动互联网创新业务成为过去一年全行业、全社会的热点；移动支付逐步实现全场景消费，交易规模超过200万亿元，居全球第一；信息惠民便民服务加快，线上线下一体化政务服务平台基本形成，推出了31个省级网上政务服务平台[26]；游戏市场全球最大，2018年总收入达到379亿美元。

中国高度重视网络安全和互联网治理。随着《网络安全法》配套法规文件的出台与实施，在法治建设方面迈出了一大步。但在网络安全设施建设及网络安全核心关键技术研发方面，中国与发达国家相比还有较大差距。

（三）英国互联网始终保持稳定发展的态势

在2018年的世界互联网发展指数中，英国排名第三。英国互联网发展基础较好，各项指标发展较为平衡。具体来看，其基础设施位居第四，创新能力位居第七，产业发展、互联网应用水平和网络安全位居第三，互联网治理位居第六，总体发展水平处于全球前列。英国互联网发展指数情况如总论图4所示。

总论图4 英国互联网发展指数情况

英国网络基础设施较为发达，在它发布的《英国数字战略》中专门提出网络连接战略，在宽带建设领域投资了17亿英镑，超过90%的经营场所接入超高速宽带；投入超过50亿英镑用于提升4G信号覆盖率。目前，英国正大力推进5G 标准研发和网络部署，将投资4亿英镑用于新数字基础设施建设，旨在实现宽带网络全光纤化[27]。

英国作为近代科技革命和工业革命的策源地，具有良好的科学传统，奠定了英国成为世界科技强国的基础。英国十分重视互联网技术创新，尤其将重点放在人工智能技术研发方面，致力于将本国打造成人工智能全球中心。2018年4月，英国发布《产业战略：人工智能领域行动》（Industrial Strategy: Artificial Intelligence Sector Deal）政策文件，提出了9.5亿英镑资金的支持方案，切实推进人工智能发展[28]。

英国互联网应用在欧洲市场遥遥领先。英国网络渗透率高达95%，助推了本国电商的发展，占据了欧洲电商市场的主要份额。Ecommerce Foundation 报告指出，英国电子商务市场份额持续增加，当地网络零售在整体零售额的占比从2016年的14.7%上升至16.4%[29]。英国是全球最早进行电子政务研究并将政务服务搬上互联网的国家之一，其电子政务建设成绩举世瞩目。根据联合国《2018年全球电子政务调查报告》，英国政府的电子政务水平处于世界前列，位居第四，电子参与、在线服务等指数也处于世界领先水平。

英国致力于成为世界范围内的网络安全卓越中心，每年为网络安全事务划拨超过3亿英镑，建立了全球首个网络安全孵化器 Cylon，将提升网络防御能力作为首要目标。2018年3月，英国政府发布了《网络安全出口战略》，旨在积极宣传自身网络技术实力，利用网络安全专业知识增强自身及伙伴国家的网络防御能力，并且通过新的网络安全出口战略促进安全产品对其他国家的出口[30]。

（四）新加坡互联网基础设施建设表现抢眼

新加坡的互联网发展处于全球较为领先的地位，在45个国家中排名第四。在基础设施方面位列全球首位，创新能力排名第十六，产业发展排名第四，互联网应用排名第十位，网络安全方面并列第五位，网络治理并列第十七。新加坡互联网发展指数情况如总论图5所示。

总论图5 新加坡互联网发展指数情况

新加坡一直致力于成为该地区的ICT引领者，拥有高度发达的移动市场、先进的互联网技术及超低的联网价格。作为东南亚ICT中心的新加坡，其人均国际互联网带宽领先全球，宽带网速高达982.9 Kb/s，国际出口带宽成为其发展互联网的优势之一。根据M-Lab发布的全球宽带网速排名榜，新加坡问鼎全球，平均传输速度达到了60.39MB/s[31]。

新加坡互联网应用市场异常活跃。打车平台Grab提供交通、食物、购物递送及电子支付等服务，已成为东南亚最大的移动支付平台之一[32]；移动支付应用SpherePay可以让消费者和企业进行无现金付款和P2P转账，成为当地使用频率最高的移动支付应用之一[33]；政府相继推出 Sing Pass双重认证系统、One Inbox一站式邮箱、One Service“一联通”移动应用程序、My Info个人信息保存等服务，切实贯彻政府的发展理念，为民众提供最大化的便利[34]。

新加坡将网络安全视为数字经济和社会发展的关键，是亚太地区网络安全方面的领头羊。早在2005年，新加坡就发布了第一份网络安全规划；2015年，成立网络安全局，负责统筹网络安全事宜；2016年，推出网络安全战略，加强本国的网络安全保障。2018年2月，新加坡议会通过了《2018网络安全法》（CyberSecurity Act 2018），旨在建立关键信息基础设施所有者的监管框架、网络安全信息共享机制、网络安全事件的响应和预防机制、网络安全服务许可机制，为新加坡提供一个综合、统一的网络安全法[35]。

（五）瑞典互联网科技创新环境优越

瑞典在互联网发展指数中位居全球第五。其中，基础设施较为领先，位居第二，创新能力位居第五，网络治理较为完善，位居第四。但在产业发展（第七位）、互联网应用（第十一位）和网络安全方面（第八位）则相对较弱。瑞典互联网发展指数情况如总论图6所示。

总论图6 瑞典互联网发展指数情况

瑞典是欧洲移动和宽带网络发展最成熟的国家之一，拥有最发达的LTE（Long Term Evolution：长期演进）基础设施，光纤宽带服务的渗透率也很高，达到91.5%，远高于欧洲的平均水平77.9%[36]。在移动网络方面，瑞典一直走在前列，爱立信获欧盟2.5亿欧元贷款，用于5G相关技术研发，提升欧洲在电信领域的竞争力。2018年9月，全球第一个5G电话在爱立信实验室正式拨打，成为5G 发展的标志性举动。在上网资费方面，瑞典固定宽带价格占国民总收入的0.9%，移动宽带（500MB）资费占国民总收入的0.1%，远低于两者在欧洲的平均水平1.2%和0.6%。瑞典的基础设施建设在互联网发展指数中排名第二。

世界知识产权组织发布的2017年全球创新指数显示，瑞典是全球最具创新力的国家之一，在人力资本和研究、基础设施、商业成熟度等方面尤其突出[37]。瑞典作为全球科技创新中心之一，拥有声田（Spotify）、在线支付公司Klarna、游戏公司King等科技独角兽公司。

瑞典的互联网应用水平较高。根据欧盟发布的2018年数字经济和社会指数（DESI）报告，从在线新闻浏览、音乐视频、在线购物、网上银行等应用维度考量，瑞典在欧盟国家中的表现排名第二[38]。企业和政府的互联网应用水平接近全球顶尖水平，尤其在数字货币方面走在前列，可能成为全球第一个无现金社会。早在2013年，瑞典就取消了最大面值的纸质钞票，推动了手机支付软件的迅速崛起。瑞典央行透露将推出国家数字货币E-Krona，主要用于消费者、企业和政府机构之间的小额交易，预计在2019年完成并投入使用。

（六）挪威互联网发展基础雄厚

挪威在世界互联网发展指数中排名第六，其基础设施位居第三，创新能力排名第十三，产业发展排名第十，互联网应用排名第二十六，网络安全并列第十六位，网络治理并列第一位。挪威互联网发展指数情况如总论图7所示。

总论图7 挪威互联网发展指数情况

近年来，挪威政府大力推进互联网宽带建设，鉴于挪威人口密度较小，使用移动技术向乡村或边远地区提供宽带成为一种具有吸引力的方式。2016年，政府发布的信息和通信技术发展白皮书《挪威数字议程》提出，致力于打造世界级电子通信网络和服务基础设施。如今，挪威的移动宽带网速领先全球。根据美国著名网速测试公司 Ookla 在2017年12月发布的全球网速测试指数，挪威移动宽带网速全球最快，传输速度达到61.20Mb/s，远远高于世界平均水平21.25Mb/s[39]。

挪威政府历来重视教育投资，国内高等教育发达，科研和创新人才储备量很大，拥有众多ICT人才和IT开发人员，并且拥有多项专利。作为成熟的移动数据服务、互联网和应用软件市场，挪威雄厚的研发实力为本国带来了良好的发展机遇，有助于挪威进一步推动大数据、物联网、人工智能等新兴技术的发展。

挪威的ICT产业比较发达，信息和通信产业是其第三大产业，也是增长、创新和提高整个社会生产力的重要来源。挪威在ICT服务出口方面较为突出，致力于成为一个数字服务的领先市场。

挪威政府在公共领域数字化方面居全球领先国家之列，其数字政府计划旨在通过促进ICT发展，简化和改善公共部门服务。根据联合国发布的2018电子政务发展指数，挪威排名第十四，位于全球前列，公民满意度和期望都较高。

挪威十分重视培养民众的网络安全意识。近年来，政府每年都举行国家安全月活动，广泛宣传网络安全的重要性，增强公众和企业对网络安全威胁的认识，了解相关防范手段，使挪威网上环境更加安全。

挪威国家安全局是负责分析和防范国家安全威胁的重要机构，其下属的国家网络中心是挪威防范网络攻击和维护国家信息安全的核心部门[40]。

在网络治理方面，挪威通过自上而下、国家主导的管制办法，形成了由民众、警察和军队构成的三级监管机制，负责监督和举报违规的互联网行为，产生了良好效果[41]。在维护互联网市场良性竞争方面，挪威拥有严格的规定和强效的执法力度。2018年6月，其国内最大的电信运营商之一——挪威电信就因滥用市场优势地位，被处以7.88亿克朗（约合9 600万美元）罚款，这也是挪威竞争管理局有史以来开出的金额最大的罚单[42]。

（七）荷兰网络空间治理优势明显

荷兰在世界互联网发展指数中位于全球第七，其中，基础设施排名第八位，创新能力排名第十一位，产业发展排名第五位，互联网应用排名第九位，网络安全并列第八位，网络治理并列第一位。荷兰互联网发展指数情况如总论图8所示。

总论图8 荷兰互联网发展指数情况

荷兰拥有较先进的互联网基础设施，尤其在国际互联网建设方面。欧洲和北美洲之间的大多数跨大西洋海缆线直接连接至荷兰，阿姆斯特丹互联网交换中心（AMS-IX）是全球最大的互联网交换中心之一，在欧洲同类设施中规模最大[43]。

在产业发展方面，荷兰网络连通性的坚实基础帮助其吸引了诸多国际公司的投资，170多个国际ICT提供商选择阿姆斯特丹作为欧洲总部[44]。因此，荷兰的ICT产业环境和经济效应表现抢眼，企业广泛应用数字技术，并且通过平台为民众提供各类便捷服务。

荷兰在个人数据保护方面积极响应欧盟号召，在欧盟《一般数据保护条例》（GDPR）正式实施后，国内数据保护局根据GDPR第30条“对处理行为的记录”条款，对工业和金属、供水、建筑、贸易、餐饮、旅游组织、通信、金融服务、商业服务和医疗保健等十个私营行业的30个大型企业展开了探索性调查，检查它们是否保留了处理活动的记录以及记录是否准确，企业数据保护官任命运作情况，数据保护影响评估等方面情况[45]。

荷兰政府积极投身国际互联网治理规则的制定，政府资助成立了全球网络空间稳定委员会（Global Commission on the Stability of Cyberspace），由40多名来自近20个国家的网络空间知名人士组成，积极为网络空间国际规则的制定出谋划策[46]。

（八）瑞士成为数据保护全球领先者

瑞士在世界互联网发展指数中排名第八位，其中创新能力和互联网治理表现尤为突出，分列第二和第一位，而互联网应用则因瑞士人口较少，应用规模较小，仅排第二十二位，基础设施第六位，产业发展并列第八位，网络安全并列第十一位。瑞士互联网发展指数情况如总论图9所示。

总论图9 瑞士互联网发展指数情况

瑞士基础设施建设较为发达，电信业成熟且先进，极富竞争力。10Mb/s以上宽带网络的覆盖率为98%，远高于欧盟的55%，名列第一[47]。联网价格十分贴近民众需求，固定宽带价格占国民总收入的0.6%,500MB的移动宽带价格占国民总收入的0.3%,1G的移动宽带价格占国民总收入的0.6%，均低于欧洲的平均水平[48]。如今，瑞士加大力度进军5G，监管机构将于2019年年初拍卖5G频谱，运营商瑞士电信已经投入约17.5亿瑞士法郎（18.5亿美元）用于网络扩容，计划在2021年年底完成固网现代化改造[49]。

瑞士在ICT专利申请和人才数量方面虽不占比较优势，但在企业的科技创新能力方面进步显著。鉴于金融体系高度发达，瑞士在金融科技领域拓展新的发展空间，考虑将区块链技术渗透整个经济体系。2017年，瑞士成立专注于区块链的非营利组织“加密谷”，随后出台了针对ICO（首次代币发行）的首份指导意见，2018年又更新了ICO监管指南[50]。

瑞士的产业竞争力仍然维持领导者地位。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力指数2017—2018》，瑞士连续9年成为全球最具竞争力的经济体。在人才数量方面，根据学术网站Guide2Research发布的最具影响力的H-index指数，在1 000名顶尖计算机科学家中，瑞士拥有32位[51]。适宜的竞争环境及顶尖的专家型人才为瑞士的互联网产业发展注入源源不断的动力。

瑞士在人均互联网应用方面较为领先，消费者尤其热衷于网上购物，购买力极高，电子商务处于上升期。截至2018年1月，在线购物人数占比达57%，在线购物市场收入规模达77亿美元，比2017年增长9%[52]。根据联合国贸发会议（UNCTAD）发布的B2C电子商务指数，瑞士位居全球第二。

瑞士发布了《瑞士联邦数据保护法案》和《瑞士联邦数据保护法案实施条例》等，严格保护储存在瑞士的所有数据。因此，瑞士数据中心（数据计算与存储）业务呈现爆炸式增长，越来越多的企业，如雅虎、三星等开始将自己的服务器转移到瑞士，保证数据的安全性[53]。在网络安全设施方面，瑞士虽是小国，却为每百万人口配备了32 897台安全的网络服务器[54]，位居世界前列。

在网络治理方面，瑞士围绕欧洲理事会发布的《网络犯罪公约》，制定并实施了一系列新的法规，依托国际公约构建了较为完善的法制框架管控国内互联网产业，使之有序发展[55]，由全国网络犯罪协调处（The CyberCrime Coordination Unit Switzerland）处理具体的网络犯罪事宜。另外，瑞士在开发特殊算法打击国内虚假新闻和金融科技治理等方面都走在前列。在国际舞台上，瑞士也积极扮演重要角色。2017年12月瑞士组织召开了第十二届互联网治理论坛，来自世界各国政界、企业界、学界、国际组织、技术社群的2 000多位代表参加会议，共同探讨如何“塑造数字化未来”，涉及领域包括数字经济、网络安全、人工智能、物联网及区块链技术等[56]，为解决国际互联网治理问题做出了卓越贡献。

（九）德国传统产业数字化转型成效显著

德国在世界互联网发展指数中排名第九，其中，基础设施发展指数位列第十一，创新能力位列第三，产业发展和互联网应用并列第八位，网络安全位列第七，网络治理位列第五。德国互联网发展指数情况如总论图10所示。

总论图10 德国互联网发展指数情况

德国政府十分重视数字化进程，但在基础设施建设方面进步缓慢。德国固定宽带覆盖率维持在98%,30Mb/s以上的高速宽带使用率从2016年的26%上升至2017年的36%；城乡之间的数字鸿沟较为明显，移动宽带使用率仅为79%，低于欧洲的平均水平90%[57]。近年来，德国加强建设基础设施。2016年3月，德国发布《数字化战略2025》，提出设立100亿欧元基金，刺激农村地区超高速宽带投资，争取到2025年建成覆盖全国的千兆光纤网络。2017年7月，又发布《德国5G战略》，提出到2025年实现5G 网络的全面覆盖，增强中心城市和乡镇地区的移动网络供应能力，甚至在联邦高速公路、州际公路、火车道路及较宽的水路都要覆盖5G网络，充分利用千兆移动网络基础设施的潜力[58]。

德国在技术创新应用方面擅长将发明成果运用到产业中，并将其推广至所有商业部门。因此，德国式创新很多是将新的理念或功能融合到老产品或旧工艺中，或者把陈旧、落后的部门整合到生机勃勃的新部门中[59]。

从产业发展来看，德国更加强调传统制造业的数字化转型，其倡导的工业4.0平台发展得如火如荼。西门子、博世等世界级制造业企业，主动推进“工业4.0”发展，积极探索打造工业互联网平台，使本国制造业的数字化、智能化程度不断加深。

在智慧城市建设方面，德国表现十分亮眼。柏林市、法兰克福市和弗里德里希哈芬市都是德国智慧城市建设的典范。柏林注重经济可持续发展，打造节能住宅和电动交通大都市；法兰克福更加注重绿色发展，建设绿色城市；弗里德里希哈芬市则注重服务公众，开展了医疗、教育等领域的40多个智慧城市建设项目。

德国政府颁布了一系列相关文件指导网络安全领域建设。2009年颁布了《关键基础设施防护国家战略》,2011年颁布了《德国网络安全战略》;2016年军方发布了《德国国防白皮书》等，从关键信息基础设施、国家信息技术安全、公共行政部门信息技术安全、国家网络空间响应中心等方面全面部署德国的网络防御体系；2018年8月成立网络安全创新局，推动网络安全研究，开发网络安全技术。

德国在网络治理方面较为依赖行业组织，目前，政府正日益强化针对社交媒体监管的建章立制。2017年6月，德国通过了《改进社交网络中的法律执行法案》（简称《网络执行法》）。该法案全面整合并修订了2015年以来德国司法部颁布的一系列相关法令，进一步明确了“社交网络平台”的法律界定，将脸谱、推特（Twitter）、优兔等在德国境内运营的并以营利为目的，向公众和用户分享任意信息的社交网络平台全部纳入法律监管范畴，使其成为西方社会中首个使用完整法律法规体系治理社交媒体的发达国家[60]。

（十）日本互联网发展整体实力不凡

日本的移动互联网起步早、发展快，经过多年的建设与积累，已经形成较为完善的发展体系。在世界互联网发展指数中，日本排名第十，其中，基础设施并列第十八位，创新能力排名第六，互联网应用排名第四，产业发展排名第十八，网络安全排名第十，网络治理排名第七。日本互联网发展指数情况如总论图11所示。

总论图11 日本互联网发展指数情况

日本十分注重培育国内的新兴技术和创新能力。在ICT专利申请方面仅次于美国，领先其他国家。根据汤森路透发布的“2018全球科技领导者前100强”（Top100 Global Technology Leaders）榜单，日本上榜公司数量（13家）仅次于美国，在研发投资、专利申请等方面领跑其他国家[61]。目前，日本企业积极投资人工智能、物联网、机器人、高科技硬件等新兴技术的研发与创新，注重培育自身的科学技术创新能力。日本在互联网产业发展方面较为欠缺，没有搜索引擎巨头，没有社交网络巨头，也没有电商巨头，缺少商业模式创新。

在网络安全方面，日本积极应用人工智能（AI）等新兴技术强化网络攻击应对能力，将人工智能引入日本自卫队信息通信网络的防御系统中，计划在2020年着手进行软件开发，2022年投入实际运用，并且考虑在政府全部网络防御系统中应用 AI，希望依靠 AI 的“深度学习”能力，对网络攻击的特点和规律进行分析，以为未来的网络攻击做好准备[62]。

日本的网络治理主要由互联网行业协会等非政府组织牵头，政府还颁布了一系列法律规范将互联网掌握在可控范围内。这些互联网立法的重点是对网络安全和网络犯罪立法，以及对互联网服务商的行为进行约束及规范。目前，日本在个人信息安全、互联网文化及未成年人上网等方面都拥有较为详细的法律规范。

四、2019年世界互联网发展趋势与政策建议

总的来看，互联网领域正进入从依靠数量驱动向依靠质量驱动转变的时期，大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术应用初见成效，推动全球数字化转型向纵深发展。新业态、新模式、新服务相继涌现、此消彼长，对全球互联网治理规则提出了新需求、新挑战。展望未来，世界各国应秉持平等开放原则，尊重网络主权，发扬伙伴精神，共同推进互联网发展，共同维护网络安全，共同参与网络空间治理，共同分享互联网发展成果，携手构建平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的网络空间命运共同体。

1.进一步加快网络普及，让互联网发展惠及世界各国人民

互联网发展的根本驱动力和最终落脚点是各国人民的利益和福祉。当前，不同国家和地区在互联网普及度、技术研发应用、网络安全防护、网络治理话语权等方面的发展水平极不均衡，传统领域的国家优势经互联网放大后，在网络空间呈现增强趋势。同时，互联网应用边际成本迅速递减的特点也使其成为实现全球共同繁荣的最佳切入点。互联网平台的价值在于普及共享，国际社会有责任促进全球最不发达地区的信息基础设施建设和技术研发能力培育，主动担当推动互联网普及的全球重任，为广大发展中国家提供必要的资金、技术、人才支持，探索电子商务、智慧医疗、在线教育等在欠发达地区的实现路径，使互联网发展成果惠及世界各国人民。

2.推动新兴技术持续发展，共同应对安全、伦理、法律问题

新兴技术的持续发展在政府治理、社会经济和道德伦理等方面也提出了新课题，相关伦理框架的设定受到越来越多的关注，如何应对技术应用产生的法律问题成为各国关注的重要议题。国际社会有责任加大对人工智能、区块链、量子计算等新技术发展带来的安全、伦理、法律问题的理论研究、制度设计和实践创新，加强不同国家和地区之间的战略对接，共同探索促进发展、维护安全、规避风险的新模式新方法，让技术发展真正公正、广泛地服务于各国人民。

3.营造积极向上的网络空间环境，保护青少年健康成长

新一代青少年生于互联网时代、长于互联网时代，网络空间已成为青少年的精神家园，深刻影响着青少年的学习、生活方式。由于青少年心智发育尚不成熟，对客观世界尚未形成有效的价值判断体系，极易受到网络负面文化和不良风气的影响，导致世界观、价值观扭曲，心理健康受到冲击，甚至引发违法犯罪行为。青少年是世界的希望，青少年网络保护问题是全球性话题，应当也迫切需要得到国际社会高度重视和妥善应对。世界各国应监督规范引导青少年正确使用互联网，理性对待网络空间信息，提高青少年辨别力、自制力与自觉性，为青少年健康成长营造良好的网络空间环境。

4.积极应对网络安全挑战，为互联网发展提供可靠安全保障

世界各国应秉持开放合作原则，加强政策协调和战略对接，共享先进技术发展成果和应对网络安全事件的成功经验，建立全球网络安全事件应急响应机制，加强在关键信息基础设施保护方面的国际合作，扩大本国市场开放，积极支持网络安全产业发展，加大人才交流和培养力度，严厉打击网络黑客、网络诈骗及侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，提高网民的网络安全知识素养和防护能力，提升企业、社会组织和网民在网络空间的安全感。

5.尊重网络主权，推动全球互联网治理体系变革

当前，全球互联网治理正处在关键的十字路口，推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向。与2017年不同的是，美国的反全球化倾向和单边主义，使全球网络空间合作前景面临更多挑战和不确定性。国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等多主体作用，既要推动联合国框架内的网络空间治理，也要更好地发挥各类非国家行为体的积极作用，共同推动网络空间命运共同体建设，共建共享一个更加和平、安全、开放、合作的全球网络空间。

[1].数据来源：Digital in 2018 报告，https://wearesocial.com/blog/2018/01/global-digital-report-2018.

[2].https://t.cj.sina.com.cn/articles/view/6426669955/17f0f3383001002tkp.

[3].EU:DESI Index,2018.

[4].http://www.chinacelacforum.org/chn/zgtlmjlbgjgx/t1402599.htm.

[5].2017年非洲互联网可用性和可及性增长报告，http://news.afrindex.com/zixun/article9980.html,2017.12.1.

[6].寿宇澄：商业模式创新是中国创新突破口，http://m.hbrchina.org/article/141,2014.11.28.

[7].2018年互联网趋势报告：中美互联网产业差距缩小全球20大科技公司中国占9家，http://news.stcn.com/2018/0604/14291510.shtml.

[8].中国信息通信研究院：互联网发展趋势报告（2017—2018年）,P10-11.

[9].国际观察：欧盟推进数字市场建设面临挑战，http://www.xinhuanet.com/world/2017-09/30/c_ 1121753855.htm,2017.9.30.

[10].非洲互联网发展已具备产业基础中国企业如何去开疆拓土，https://bg.qianzhan.com/report/detail/300/161203-3643db94.html.

[11].麦肯锡《中国数字经济如何引领全球新趋势》.

[12].非洲电商巨大潜力和待解难题并存中国互联网企业着眼共同发展，http://www.100ec.cn/detail-6469868.html,2018.9.7.