前言

2016年是全国县乡两级人大换届的选举年。1月15日，中共广东省委作出《关于加强新形势下人大工作的决定》（粤发〔2016〕4号），强调指出：“县级人大常委会要完善代表学习培训制度，组织好县乡两级人大代表的学习培训工作。”同时要求“各级党委要通过人民代表大会制度，保证党的理论和路线方针政策的贯彻落实……把人大制度理论列入党委中心组学习的内容，作为各级党校、行政院校培训的重要课程”。这些决定重申了人民代表大会制度是我国根本政治制度的重要性，并对人大代表、党政干部学好人大制度理论提出了具体措施。作为人大制度普法工作者，生逢其时，理当尽力。

2000年，我从区公安机关选调到区人大机关工作，历任办公室副主任、城建环资工委主任、办公室主任、选联任免工委主任；两次担任区人大换届选举办副主任兼选举组长。16年来，我结合本职工作，努力学习人大制度相关的法律法规和文件资料，根据工作需要，认真编写了《选举法讲义》、《代表法讲义》、《监督法讲义》等宣讲稿，深入到各镇街人大代表联组、区政府职能部门、选举工作人员培训班，积极开展人大制度普法宣讲活动。对提高人大代表的履职能力、增强国家机关工作人员的人大意识、确保代表选举工作的顺利完成，发挥了积极作用。

为了贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于推动人民代表大会制度与时俱进和全面推进依法治国的精神，进一步做好人大制度普法工作，为佛山市、禅城区“六五”普法工作添砖献瓦，同时也对自己的工作经历进行总结提升，向全国人大成立六十周年暨地方人大设立常委会三十五周年献上微薄之礼，我将有关人大制度的7篇普法宣讲稿汇编成《人大制度普法读本》，于2015年2月，由广东省城市社区建设研究会纳入“社会科学进社区丛书”结集出版。

此书有三个特点：一是针对性强。它是人大机关工作人员、人大代表及国家机关工作人员“应知应会”的基本常识；二是说理性强。在解读法律条文时，上接“天气”，下接“地气”，精选了全国各地人大工作先进经验和典型案例进行阐述，比如中国第一起质询案、第一起罢免副省长案、第一起中级人民法院工作报告不通过案等等，让人看得见、摸得着、记得住；三是实用性强。如《选举组工作实录》原汁原味地记录了选举组在不违法的前提下，如何采取“简单、高效”的方法解决复杂问题的过程，对人大换届选举工作有较好的学习、参考、借鉴作用。

为了满足社会需要，我根据新修改的《选举法》、《代表法》和《地方组织法》，对此书进行修改、拓展和提升，增添了一些基层人大工作容易碰到的问题及解决办法等内容。比如，广东省委《关于加强新形势下人大工作的决定》、关于代理主任的问题、关于乡镇人大代表被限制人身自由如何办理的问题、关于县级以上人大代表的选举由谁主持等问题，都通过查找法律依据、请教专家和结合实际工作进行了解答，使此书更趋严谨、完善、实用。同时，附上佛山市人大代表邹鹏为此书的题跋“代表的良师益友”，现决定重印。

此书请广东省人大常委会原副主任方苞，佛山市人大常委会原主任韩英，禅城区人大常委会原副主任陈维良、吴觉生，常委严小明等同志审阅修改，尤其是佛山市人大常委会选联任免工委夏向昭科长、荣山中学王勋华副校长在校阅过程中，一丝不苟，严格把关。此书还得到广东省城市社区建设研究会执行会长钟浩天、广东省社科院副研究员张勇、暨南大学出版社副社长李战等同志的大力支持，在此一并表示衷心的感谢！

另外，有些引用的图片，因客观原因未联系上作者，在此表示歉意和感谢！

由于作者水平有限，书中错漏在所难免，恳请读者朋友们批评指正。

吴纪元

2016年2月22日元宵于禅城