7．曹·司·部·局

均指中央到地方的分支機構。《廣韻·豪韻》：“曹，曹局也。”《廣韻·厚韻》：“部，署也。”《爾雅·釋言》“局，分也”郭璞注：“謂分部。”《廣韻·燭韻》：“局，曹局。”（唐）慧琳《一切經音義》卷七〇“局隨增”注引《考聲》：“局，曹也。”從中央到地方的分支機構，上古至漢代多稱曹；隋以後多稱司；部，原先多指中央或地方的派出機構，隋唐以後專指中央主要政務部門；局，從北齊爲省、臺下面分支機構，一般爲皇宫服務的機構。“曹部”、“部司”、“曹局”、“曹司”同義連文，皆泛指分支機構。《漢書·王莽傳下》：“及曹部監杜普、陳定大尹沈意、九江連率賈萌皆守郡不降。”《晉書·石勒載記上》：“罷并、朔、司三州，通置部司以監之。”《南齊書·臨川獻王映傳》：“映以年少臨神州，吏治聰敏，府州曹局，皆重足以奉禁令。”《北史·杜銓傳附族玄孫正玄》：“曹司以選期將盡，重以啟素。”又“素讀數遍，大驚曰：‘誠好秀才。’命曹司録奏。”

殷商時期，設官原始而任意，職事籠統、軍政合一、文武不分，官吏以泛稱爲主，同時政府機構部門設立也不細密。戰國時期，各國變法，統治方式有了變化，《漢書·百官公卿表》曰：“自周衰，官失而百職亂，戰國並争各變異。”各國都設置了中央集權的官僚機構，不但有了文武分職，《尉繚子·原官》：“官分文武，惟王之二術也。”而且確立了中央地方政府機構。隨着官制制度的逐漸完善，分工更加明確，這就促使了一批下屬機構的誕生，它們是爲應付部門内部更加細緻的事務而設置的。我國古代中央和地方的機構設置相同，有的下屬機構名稱最初都是從中央機構分出，同時也作爲地方分支機構之稱，由於都是從某一部門分出的機構，故這些詞語都含有剖分、分部的意思。這些分支機構的類名是：曹、司、部、局。

曹，《説文·曰部》“曹，獄之兩曹也”段玉裁注：“兩曹，今俗所謂原告、被告也。”何金松以爲是表示種植的兩行農作物，引申爲對偶。《楚辭·招魂》“分曹並進，遒相追些”王逸注：“曹，偶也。”古代公府郡縣的衙門南向設置，分設的機構多在東西兩廂，並排成列，兩兩相對，所以也被稱作“曹”，《漢書·百官志》：“東西曹掾，比四百石。”曹，作爲政府機構在戰國時已出現，《雲夢秦簡·語書》云：“法術，移書曹，曹莫受，以先府，府令曹畫之。其畫最多者，當居曹秦令、丞。”其中“府令曹”爲郡府所屬衙署，其餘諸曹指縣政府機構。《墨子·號令》：“吏卒侍大門中者曹無過二人。”岑仲勉注：“曹猶今言‘處’或‘科’。”漢代從中央到地方的分支機構多稱曹，《後漢書·百官志》：“成帝初置尚書四人，分爲四曹。”《後漢書·鄭太傳》：“以公業爲尚書侍郎。”李賢注引《續漢志》曰：“尚書凡六曹……一曹有六人，主作文書起草。”（漢）王充《論衡·程材》：“説一經之生，治一曹之事，旬月能之。”東漢太尉府有西曹、東曹、户曹、奏曹、辭曹、法曹等，尚書臺有常侍曹、二千石曹、民曹、客曹等。而郡縣分曹略如公府曹，如民政（户曹、比曹、時曹、田曹、水曹）、財政（倉曹、金曹）、交通（集曹、漕曹、法曹）、軍事（兵曹、尉曹）、治安（賊曹）、司法（決曹、辭曹）、教育（學官）、衛生（醫曹），等等，不過分曹多少有别，《後漢書·百官志·州郡條》：“諸曹略如公府曹，無東西曹。”隋以後曹改爲司。

司，最初是主管、掌管的意思，《詩·鄭風·羔裘》“邦之司直”毛傳：“司，主也。”《左傳·僖公二十一年》“實司大皞與有濟之祀”杜預注：“司，主也。”因而古代的官吏稱“有司”，百官稱“百司”。後由主管義轉爲機構名稱，隋代開始作爲尚書省的下屬機構，《隋書·百官志下》：“佐官以曹爲名者，並改爲司。六年，尚書省二十四司，各置員外郎一人。”《隋書·後妃傳·序》：“時又增置女官，准尚書省，以六局管二十四司。”唐代始成爲尚書省各部下轄機構的名稱，一般每部下轄四個司，第一（與部同名）爲頭司，其餘爲子司。如吏部的頭司叫吏部司，子司是司封、司勳、考功。（《新唐書·百官志一》）以後司的使用範圍也在改變，宋時也有作爲獨立機構名稱的，如殿前司、侍衛司、皇城司、提舉常平司等。再如唐代兵部的别稱爲縉雲司，《佩文韻府》卷四之六“縉雲司”注引《古今考》：“兵部稱西曹，又曰樞省，又曰縉雲司。”《元史·百官志一》：“在外者則有行省，有行臺，有宣慰司。”明清兩朝，六部各司皆稱清吏司，中央有通政司，省一級有布政使司、按察使司等。

部，《説文·邑部》“部，天水狄部”桂馥義證：“部，猶益部、冀部、刺史部也。部，屬也。”部，從咅聲，咅即剖，古音與“剖”同，故也有剖分的意思。漢武帝時，把全國劃分爲十三個監察區，每區由中央派遣一名監察長官，稱爲刺史，其所管區域，叫刺史部，簡稱部；在郡的範圍内，有督郵代表太守督察縣鄉，分兩部、四部或五部；掌管郡、縣軍事的都尉、縣尉，也往往分若干部，稱爲東部都尉、西部都尉、北部都尉等。東漢以來，諸曹有時也稱“部”，《後漢書·卓茂傳》：“是時王莽秉政，置大司農六部丞，勸課農桑。”《晉書·職官志》：“魏尚書郎有殿中、吏部、駕部、金部……凡二十三郎。”二十三郎分管的機構多稱“部”。東漢光武帝置尚書臺，尚書令直接秉承帝旨，三公之權大減，只爲備員而已，三公事務“悉歸臺閣”即尚書臺或省，其掌管事務的有九卿、六部之設，六部即六曹之變名。漢成帝時，在尚書僕射下置尚書四人分曹任事，光武時增爲六曹，這六曹至隋唐則演變爲六部，部遂成爲中央主要政務部門的名稱，即吏、户、禮、兵、刑、工六部，一直沿用到清代。

局，同樣有分義。《爾雅·釋言》：“局，分也。”《禮記·曲禮上》“進退有度，左右有局”鄭玄注：“局，部分也。”局作爲下屬機構名，晉時已有，《晉書·劉毅傳》：“安帝下詔曰：‘西府二局，文武盈萬。'”作爲臺、省下的分支機構則從北齊始設，《通典·職官三·中書省》：“中書之官舊矣，謂之中書省，自魏晉始焉。梁陳時……分掌二十一局事。”《通典·職官三·門下省》：“北齊門下省……統左右局、尚食、尚藥、尚衣、殿中，凡六局焉。”從所列機構看，局多指宫内分設的有關皇帝衣食起居的部門，即内務部門。如《隋書·百官志下》：“[門下省]統城門、尚食、尚藥、符璽、御府、殿内等六局。”又[門下坊]“統司經、宫門、内直、典膳、藥藏、齋帥等六局。”又“[殿内省]統尚食、尚藥、尚衣、尚舍、尚乘、尚輦等六局”。