引言

美国国家安全局（NSA）成立于1952年，隶属于国防部，是美国情报界的中枢，其职能为拦截、收集（包括使用一切秘密手段）并破译外国电磁信号，任务之一即为获取信号情报（通常称为SigInt）。同时，该机构还负责信息保障，即保护对美国国家安全至关重要的通信系统。1972年，中央安全局（CSS）归入国家安全局，增强了其军事加密与破译部门的实力。美国国家安全局由此正式成为国家安全局-中央安全局（NSA-CSS）。发展至今，该机构还负责为网络作战行动提供技术支持。

长期以来，国家安全局始终是一个强大而神秘的政府机构，帮助美国度过了许多重大危机。今天，无论在境内外抑或在网络空间中，这个情报帝国都面临着多重的威胁，而其机密信息因遭媒体出其不意的曝光更是重创了该机构，局面或将因此更为复杂，任务变得愈加艰巨。

2013年，爱德华·斯诺登的泄密行为打破了一项由来已久的约定。冷战伊始，英国首相温斯顿·丘吉尔和美国总统富兰克林·罗斯福协力促成一项“永久”保密约定，旨在掩护英美情报部门的密码分析活动。两位领导人吸取了珍珠港惨剧的教训，并意识到信号情报在第二次世界大战中的重要作用。他们认为，为了让这件武器更为高效，必须实现绝对保密。美国国家安全局第十三任局长迈克·麦康奈尔（Mike McConnell）的说法难以反驳：“据历史学家称，二战期间由于纳粹情报密码被破解，战争从两年缩短为18个月，挽救了生命，节约了资源。当时的美国人民有没有权利知道谍报行为？这难道不会导致德国人知晓情况，最终更改密码吗？”

事实上，早在20世纪50年代末，由于威廉·马丁（William Martin）和伯尔尼·米切尔（Bernon Mitchell）两位分析师叛逃，美国国家安全局的存在被首次曝光，但其核心活动始终不为人知，情报界人士戏称它的简称NSA为“查无此局”（No Such Agency）。不同于美国中央情报局，美国国家安全局在整个冷战时期不为公众所知，但其雇员更多，预算有时甚至更高，而斩获的情报也更多。后来，它从神秘之境中走出，有人因而称其“再无神圣可言”（Nothing Sacred Anymore）。20世纪90年代后期，欧洲人发现了该机构的全球间谍系统——“梯队系统”（ECHELON），但不久注意力就被2001年9月11日的恐怖袭击事件转移。“9·11”事件也震惊了美国人民，他们批评美国情报机构的惨败，国家安全局由此在最不透明的情况下进行了工作调整。它以“全球反恐战争”为名，滥用入侵性技术手段，至此迈入“通信拦截的黄金时代”。但是，它既没有做好应对各国领导人和全世界公民激愤之情的准备，也未打算正视立法机构管理其活动的安排。

不同于中央情报局，目前与国家安全局相关的法文著作相对较少，而从历史的角度看，这个机构又必会引起人们的兴趣。在信息时代，人们总是不禁对一些问题产生好奇。关于美国国家安全局这一被视为全球最大的电子情报机构，人们有哪些确切认识？20世纪90年代，它是如何经历一个扩张阶段，走出生存危机的？这一时期的十多年中，它的力量如何部署？探索其过去能否为它的创立与行动找到理由？如何以更客观的视角来解读斯诺登及其同伴的曝光？美国国家安全局是否存在手段滥用？这个享有高额财政预算的机构有何实力？有何使命？有何目标？有何成果？为谁效命？如何运转？有哪些合作伙伴？有哪些盟友？有过哪些领导？他们的职位与权力是什么？面对机密项目被泄露、盟友抗议、议会机制、国民不满、互联网巨头的姿态，该机构有哪些反应？这些曝光会不会弱化其实力，影响美国外交，激起境内外反政府力量，引发互联网及其治理的革新？其迫在眉睫的威胁有哪些？回答这些问题，需要深入了解情报活动以及政府力量和反政府力量间的关系，时间跨度则从冷战前很长一段时间开始，直到数字时代。

直至今日，关于美国国家安全局历史的出版物在法国仍属空白。笔者长期研究美国及其国家安全局的领先技术与信息战略优势，并于2012年推出《“梯队系统”与美国电子情报》，在此之后，希望进一步探索该领域。抛开所有争议，但不忽略当前的争论，笔者认为重要的是去认识这个可怕而如今又令人担忧的情报机构，它窥探着各种敌对迹象与意图，或多或少地监视着每一个人。

若要描绘美国国家安全局的面貌，应追溯到其创立之初。从第二次世界大战到打击“基地”组织和“伊斯兰国”组织，历经朝鲜、越南、阿富汗、伊拉克等多场战争，国家安全局或多或少直接支持着美国政治或军事决策的制定，其间自身也度过了多次危机。它因一个政治意图而诞生，唯有依托极度信任“超级机器”的人方能得以施展。进入新时代，它享受着信息社会的优势，又承受着信息社会的变迁。多年来领导该机构的军人塑造或延续着其高科技与高密级的部门文化。自2014年2月起，迈克尔·罗杰斯海军中将获得三重权力：国家安全局局长和中央安全局局长，兼任网络问题核心部门——网络司令部的司令。当我们去探索美国国家安全局的内部世界，了解其某些项目，描述其运行方式，了解该机构以打击恐怖主义与有组织犯罪为名进行信息收集的骇人规模时，该是多么让人着迷而又令人不安。

美国国家安全局是一个效力于美国政府而又掌握权力的部门，它对内部显而易见的手段滥用行为如此放任，以致引起了内部雇员与新闻记者的愤慨，进而揭开他们所掌握的流弊。如今，国家安全局的神秘性再次被搅乱，面对公众的口诛笔伐，它被迫与国会的调查及媒体的爆料进行周旋妥协。然而，其他的斗争也正显山露水。国与国从未停止互相窥伺，美国国家安全局致力于应对他国的反间谍活动，而这些国家也正磨砺着自身的信息情报破解能力。在现实生活中识别美国社会的敌人（恐怖分子、贩毒分子等）已非易事，而对于在网络空间中如鱼得水且又深谙信息战争原则的秘密黑客，揪出他们同样复杂难为。作为互联网军事化的参与者与受害者，美国国家安全局的兴趣在于了解这些敌对国家的作战理论与模式，并确保自身技术行动的自由。然而，面对当前“形象之战”的影响以及高科技私营机构日益强大的实力，它的雄心或将受挫。

本书将首先追溯美国国家安全局自成立以来的历史，接着了解它的运行方式与部门构成，然后探讨其失控与偏执的行为，最后尝试分析它有哪些盟友、敌人及其优先目标。美国国家安全局尽管丑闻迭出，手段滥用逐渐收敛，但它仍然强大，因为它有一群逐渐深入“无声战争”战场的网络战士。

本书将回顾美国国家安全局从诞生之日至今的历史。信息来源仅依靠开放性资源，而战略性文件目前大部分仍处于涉密状态或已被淡化处理，因此本书提供的问题答案显然存在局限性。是的，尽管存在各种曝光和众多描述，但美国国家安全局仍然并将继续保持其根深蒂固的神秘性。难道这不就是一个情报机构该有的特点吗？