第5章 序三 多方合力谋新篇

自党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，到如今已经是第九个年头，而新农村建设依然是一个常论常新的话题，撇开课题的艰巨性不谈，这要归咎于有些地方新农村建设横生之乱象：只见政府主导未见农民主体、只见大拆大建不见民众称赞、只见新房连片未见生产改观……

新农村建设到底路在何方，至今仍是“月朦胧、夜朦胧”，在广东，从为政者到学者都在潜心探索、悉心研究，决意从不明深浅的河流成功蹚出一条可复制、可借鉴、可推广的道路，加上粤东西北地区发展的短板效应似成扩大之势，这种不容乐观的情势催生了广东划定新农村试验区先行先试的念头。2011年，广东省在我县龙南片开辟省新农村建设试验区，试验区建设汇聚省、市、县以及国开行广东分行四方力量，寄望于在佛冈这块粤东西北地区具有典型意义农业县的土地上，探索出具有全省乃至全国推广意义的蓝本。

一晃已近三年，佛冈试验已成功跨过战略定位阶段、规划实施阶段、重点突破阶段，按照先期规划，试验区目前已处于阶段性的总结提升时期，此时，华中师范大学政治学研究院院长徐勇教授牵头编写的《佛冈试验：可持续的新农村建设》样书已带着墨香出炉。一口气览毕，掩卷长思，良多感慨：慨人、慨书、慨试验！

徐勇教授是佛冈试验在理论指导工作上的牵头人，他是“土生土长”的农村问题研究专家，是国家人文社会科学领域首批“长江学者”特聘教授，同时也是我国研究“三农”中的唯一长江学者，他在国内最早将实证研究方法引入政治学研究领域，并从社会的角度研究政治发展过程，是我国农村村民自治和城市社区自治研究领域的领先者。与徐勇教授缘结龙南片试验区是我们双方互选的结果，我们重其人品学识，徐教授则看重佛冈试验田的价值。作为国内顶级“三农”专家，徐教授多次不辞劳苦、千里奔波为试验工作把脉问诊，使我们深为感佩一名专家学者的严谨治学之风和拳拳责任之心。徐教授以他深厚的学识为试验工作的开展提供了理论方向和改革依据，使我们某些领域的探索走在了全省乃至全国前列，他同许多专家一起为试验区“注重先进生产要素注入、注重激发集体经济活力、注重农民参与的机制创新、注重农村生态与乡风建设”可持续发展理念的确立作出了积极的贡献。

这本书，虽然冠以“佛冈试验”的名字，但在“三农”领域，实际上是视通古今中外，深具发散性、对比性、深刻性。书中对佛冈以及他地新农村建设经验的提炼准确到位，不虚、不空、不牵强;对佛冈试验中遇到的问题的剖析，不躲、不藏、不回避，既能高屋建瓴，又能脚踏实地。佛冈试验区在规划先行中实现政府有效引导、在产业发展中坚持以农为主、在土地流转中保护农民财产权利、在基层治理中强调自治重心下移、在生态建设中凸显互动共治、在新农村建设中形成多方合力，书中都有涉及并且深入浅出地剖析，并对政企农联手、产业发展、土地流转、自治重心下移等新农村建设中的疑点、热点、难点问题进行了深度解读。书中汇聚的全国顶尖“三农”专家在“第九届中国农村发展论坛暨新农村建设的动力机制学术研讨会上”的精彩观点，也为这本书增色不少，作为佛冈试验的参与者之一，我相信这些在佛冈召开的论坛上观点的碰撞火花将会给新农村建设的思考者和实践者带来耳目一新的欣喜。

对于佛冈试验，目前我们已经形成“政府主导、农民主体，尊重历史与民意，创新体制机制，最终形成新农村建设内生动力”的明晰思路，建设方式也在微调中不断改进，形成了上有“帮”、中有“扶”、下有“撑”，政府、农民、企业、社会力量广泛参与的建设局面，在产业引进、金融改革、村级改革等方面取得了阶段性成效。四方共建单位领导站在全省“三农”工作大局的高度之下都倾注不少心血，从时任汪洋书记、刘昆副省长，到春华书记、小丹省长、吴德礼行长，再到市委长伟书记、江凌市长，都给予了试验区极大的关注、鼓舞和莫大的支持、帮扶。对于主政一方的为政者，这不仅是刚硬的压力，更是温暖的动力，也最终形成了佛冈全县上下开展试验工作的向心力和凝聚力，赢得目前来之不易的工作局面。接下来的试验工作仍任重而道远，吾辈将不懈地“上下求索”。

笔不前驰，值徐勇教授成书之际，向关心支持佛冈试验的各方同志、朋友表示衷心感谢，向徐勇、邓大才教授等积极关注佛冈试验的专家、学者道声辛苦，愿佛冈试验能以此书为媒，使广大读者以佛冈模式的经验和教训为鉴、为戒。

梁金鉴

2014年6月于佛冈