三 本书结构

古云：人必自侮，而后人侮之。考察民初议会政治的兴起衰落，外因固然重要，但如果不从议会自身出发，不免有雾里看花之感，其论证必然乏力。本书着力于两个方面：一是把民初的议会政治置于近代中国特定的历史背景下，从宏观上把握议会政治发展的历史脉络，进而对民初议会政治的兴衰作出更为确切的解释；二是从议会政治自身运作出发，通过梳理议会政治与民初特定的政治、社会情境的互动关系，揭示其中蕴涵的历史经验和理论启示。是为本书结构的理论基础。

全书分为六个部分。

第一部分为清末议会政治的发轫。任何事物的发展，都有其内在必然性，民初议会政治的确立，也是如此。民初的议会政治，承袭了清末立宪改革的遗风，并发扬光大，或者说是清末立宪政治价值取向发展的必然结果。民国成立前，立宪政治已经经历了短暂的积累阶段。这种积累包括理论宣传、组织基础和议会运作三个方面。可以说，民国成立时，我国的议会政治已经有了一定的经验可供借鉴。

第二部分为南北对峙时期的代议政治，表现为各省都督府代表联合会的运作状况。各省都督府代表联合会是武昌首义后独立各省组织的临时代议机构。该联合会议决了独立各省临时中央政府的所在地，制定了《中华民国临时政府组织大纲》，选举了临时大总统，奠定了中华民国临时政府的基础，在南北和谈过程中发挥了积极作用。各省都督府代表联合会所取得的成就，是原立宪派和革命党人共同努力的结果，标志着共和立宪在中国大地生根发芽。

第三部分为南京参议院时期的议会政治实践。南京参议院于1912年1月28日正式召开，结束于4月8日，历时2个多月。在此期间，南京参议院一方面促成了南北议和，维护了国家的统一；另一方面议决了大量法规，奠定了民国的政治基础，开创了中国共和立宪的先河。《临时约法》是南京参议院法制建设的一大成就。同盟会在参议院中占绝对多数席位，主导了这一时期议会政治的舞台。因此，南京参议院时期的议会政治，也可以视为同盟会运用议会政治的一次尝试。

第四部分为北京参议院时期的议会政治。北京参议院于1912年4月28日开幕，次年4月8日结束。此间，民国形势发生了巨大变化：袁世凯就任临时大总统，内阁因党争而经常瘫痪；参议院内政党纷纷扰扰，党争过于激烈；同盟会改组为国民党，在参议院内占据优势地位；因行使权力不当，参议院屡遭批评，议会政治模式受到质疑，建设强固政府的思潮涌动。北京参议院是第一届国会召开前的议会政治形式，具有明显的过渡性质。

第五部分为第一届国会的顿挫。1913年4月8日，国会正式开幕。这是经过普选产生的国会，也是万众瞩目的国会。不过，11月初，袁世凯政府宣布取缔国民党，收缴国民党议员证书，先后被收缴的议员超过400人，国会因不足法定人数而陷于停顿，民国初年自由的议会政治告一段落。第一届国会政治顿挫，除了袁世凯政府的强权外，国会的运作绩效、议员素质等因素，也不容忽视。

结论部分是对民初议会政治的反思。民初议会政治遭遇顿挫，有三个方面的因素不容忽视：一是议会的运作绩效，二是同盟会—国民党的议会运作策略，三是袁世凯政府的强权行为。议会政治的成熟是一个过程，不可能一蹴而就，遇到挫折也很正常。民初议会政治的经验和教训，值得深入反思。