第一节 苏联战俘管理机构简述

1939年9月12日，根据苏联内务人民委员部（НародныйКомиссариат Внутренних Дел СССР,НКВД）第0308号命令，内务人民委员部战俘管理局（Управление по делам военнопленных приНКВД СССР,УПВ-НКВД-СССР）成立。[1]9月17日，苏联对波兰宣战。可以看出，苏联成立战俘管理局的直接原因，是为出兵波兰后安置战俘做准备。按照内务人民委员部第0308 号命令，战俘管理局的职能是建立战俘接收点并接收战俘，维持接收点秩序，负责对战俘的武装押运，制定战俘日常口粮与居住标准，确立战俘日常用品供应标准，组织战俘进行劳动生产活动，并组织针对战俘的思想政治改造活动。战俘管理局的首任局长是从内务人民委员部秘书处调来的П.К.索普鲁年科（П.К.Сопруненко），首任政治委员是从劳动改造管理总局调来的С.В.涅霍洛谢夫（С.В.Нехорошев）。

战俘管理局编制为56人，分为如下几个职能部门：政治处（политический отдел），编制处（режимный отдел），统计与登记处（учетно-регистрационный отдел），卫生与保障处（отдел снабженияи санитарный）。内务人民委员部副人民委员、劳动改造管理总局局长В.В.切尔内肖夫（В.В.Чернышов）负责监管战俘管理局的工作。苏联战俘管理制度的建立受到了劳动改造管理总局的协助与指导，后者不仅直接为前者调拨工作人员与物资装备，还向其传授具体工作经验，使其建立了基本的战俘管理制度。

1939年10月，战俘管理局建立了10 个战俘营，共计接收了约13万名波兰战俘。[2]最开始战俘管理局的管辖对象只有波兰军事俘虏。到1940年下半年，接收了500 多名被扣留在立陶宛境内的波兰流亡军警，这部分人以被拘留者身份关押在战俘管理局，由此战俘管理局改名为战俘与被拘留者管理局（Управление по деламвоеннопленных и интернированных НКВД,УПВИ-НКВД）。[3]

苏联占领波兰东部地区以后，普通波兰战俘被陆续释放，加上1940年春季卡廷事件（Катынский расстрел）中的大批波兰军官战俘被苏联内务人民委员部处决，使得战俘与被拘留者管理局管辖下的波兰战俘人数急剧减少。1941年6月22日，苏德战争爆发以后，战俘营内剩余的25115名波兰战俘被组建为受苏联控制的波兰人民军，脱离了战俘与被拘留者管理局的管辖。[4]管辖人数的急剧减少，造成管理人员闲置，因此苏联内务人民委员部对战俘与被拘留者管理局进行了机构精简，并关闭了一些空置的战俘营。如1940年12月3日，内务人民委员部根据11月30日通过的联共（布）中央决议，颁布了第001510号命令，将各战俘营内的政治处（Политотдел）予以撤销。[5]但是，从1941年秋季起，苏联红军开始俘获德、意等国战俘，因此战俘与被拘留者管理局又开始设立新的战俘营以接收战俘。[6]到1942年8月3日，因现有的人员编制已经无法满足对战俘的接收与管理需要，内务人民委员部颁布决议，专门给战俘与被拘留者管理局增加了60个人员编制。[7]

1943年1月，为了协调红军与战俘管理局之间战俘接收与物资调配工作，红军前线总司令部授予战俘与被拘留者管理局关于战俘统计、战俘押运、粮食与医疗卫生保障等方面的管理权限。[8]此外，针对战争期间糟糕的战俘接收与安置情况，内务人民委员部在1943年2月18日颁布了第00345 号命令，要求各地战俘管理机关加强对前线战俘的接收与移送后方时的保障工作。[9]2月24日，内务人民委员部又颁布了第00367 号命令，要求各战俘营改善对战俘的日常管理工作。同时根据第00367号命令，战俘与被拘留者管理局的人员编制被增加到125人。

1944年12月16日，随着苏联红军推进到被德国侵占的东欧地区，苏联国防委员会发布命令，要求在红军所解放的罗马尼亚、南斯拉夫、匈牙利、保加利亚、捷克斯洛伐克等国征用具有劳动能力的德国公民，男性年龄范围为17—45 岁，女性年龄范围为18—30 岁，因此有大量德国公民作为被拘留者处在战俘与被拘留者管理局的管辖之下。[10]

随着战俘管理机关所辖各国战俘的急剧增加，原先的机构设置已无法满足管理庞大战俘群体的需要，因此在1945年1月11日，内务人民委员部战俘与被拘留者管理局被改组为战俘与被拘留者管理总局（Главное управление по делам военнопленных и интернированных,ГУПВИ-НКВД）。1945年2月3日，苏联国防委员会又发布命令，要求征用在白俄罗斯苏维埃社会主义共和国（Белорусская Советская Социалистическая Республика）和乌克兰苏维埃社会主义共和国（Украинская Советская Социалистическая Республика，以下简称“乌克兰”）所有17—50岁的德国公民进行强制劳动，因此又有大量被拘留的德国公民进入战俘与被拘留者管理总局管辖范围。为此，1945年3月3日，内务人民委员部下达第00160号命令，要求在战俘与被拘留者管理总局内建立专门的被拘留者管理局。1945年8月15日，日本宣布投降后，为了接收与运送日本战俘到苏联从事劳役，战俘与被拘留者管理总局组建了远东前线战俘管理处，并从西部前线抽调了450名军官，其中包括白俄罗斯第三方面军50人，北方战斗集群150人，驻德国方面军50人，中央战斗集群200人，另外还调集了3个营的战斗人员与物资装备。[11]

到1946年1月1日，战俘与被拘留者管理总局管辖着267 个战俘营，其中专门的军官战俘营11 个，关押德国、意大利等国战俘的西方战俘营199个，关押日本战俘的战俘营49个，另有混合战俘营8个，劳动作业队6个，此外还有178 个专门的战俘医院。[12]1946年3月15日，内务人民委员部被改组成苏联内务部（Министерствовнутренних дел СССР,МВД）后，战俘与被拘留者管理总局亦更名为内务部战俘与被拘留者管理总局（Главное управление по деламвоеннопленных и интернированных,ГУПВИ-МВД）。10月19日，内务部发布第 00933 号命令，要求在战俘营内设立政治处（Политотдел），并为此配备了专门的政工干部，组织进行针对战俘的反法西斯宣传与共产主义思想教育。

在反法西斯战争胜利后不久，苏联一方面接收与征用各国战俘，一方面又基于政治、外交等因素考虑，开始陆续遣返各国战俘。到1950年左右，大部分德日战俘已回归本国。因此，在1951年6月20日，内务部下达了第00375号命令：战俘与被拘留者管理总局被降格成战俘与被拘留者管理局（управление по делам военнопленных иинтернированных,УПВИ-МВД）。1953年4月20日，因外国战俘已绝大多数被遣返，内务部战俘与被拘留者管理局被内务部撤销，其职能被移交给苏联监狱管理局，剩余的少量各国战俘亦被同时移交。至此，1939年设立的苏联战俘管理局，经历14年后终结了其历史使命。