二、国家语言能力建设中应处理好的几个关系

国家语言能力建设是一个涉及很多领域的系统性工程，其中包含一些看似矛盾而实为一体的问题，因此在实施过程中我们一定要处理好以下几种关系。

 

（一）国家通用语言文字与民族语言文字之间的关系

在民族地区推广国家通用语言文字，提高少数民族公民国家通用语言文字的使用能力，这是经济社会发展新形势对国家语言工作的要求。在很多国家和地区，少数民族居民通常生活在偏远、闭塞的地区，游离在主流社会之外，如挪威的萨米尔族、美国的印第安人、加拿大的爱斯基摩人、中国的西南和北部少数民族等。要促进民族地区的社会发展，这些地区的少数民族居民就必须了解外面世界，具备一定的国家通用语言文字能力。但由于地理环境、生产方式和传统习惯等原因，这些地区的居民在国家通用语言文字的学习和使用上大多存在一定的困难，参与社会的能力也长期处于较低的水平，因此民族地区国家通用语的学习有非常特殊的意义。

推行通用语言文字有利于国家统一和国家认同感的增强，但有时会带来民族矛盾。语言多样化有利于语言保护，但对社会经济文化又有一定制约作用。观察世界各国民族语言文字政策，根本不存在某种一劳永逸的语言政策，需要辩证看待国家通用语言文字与民族语言文字之间的关系。为提高我国民族地区公民的语言能力，李宇明（2011）对我国少数民族地区公民曾提出学习“民族语言+普通话+一门外语”三种语言的学习建议。因此，根据社会发展需要，不断调整民族地区的语言文字政策，保持两者的动态平衡，才能真正促进国家社会稳定和经济发展。

 

（二）国家通用外语与战略语言之间的关系

一般来讲，经济因素是多数国家通用外语选择的首要考虑条件。英语、法语在世界上被广泛传播，主要是因为这两种语言后面蕴藏着巨大经济价值，汉语越来越全球化也离不开经济原因。从苏联独立出来的北欧和中亚国家，之所以在放弃俄语问题上困难重重，就是因为这些国家在经济上对俄罗斯非常依赖。除此之外，地缘政治、国际交往、国家安全、灾难救援、军事合作、民族地区的法律援助、边疆地区的文化宣传、少数民族语言国际教学主导权等也是确立国家外语战略时需要重点考虑的因素。

对于公民个人而言，有经济价值的外语自然有学习热情，因为它有利于个人发展；同时，社会语言培训机构参与的积极性很高，因为它是个不错的商机。而多数战略语言在短期内并没有直接经济效益，仅是国家长期发展所需要的、使用范围小的“小语种”，其人才培训和储备则必须由政府出资解决。比如，澳大利亚选择14种语言为优先学习的外语；中国现在也在4所部属院校发放“小语种特殊津贴”，建有8个非通用语种本科人才培养基地。

 

（三）国家安全战略与国际语言传播路径选择之间的关系

任何一个国家通用语言的国际传播都是围绕该国的国家安全和发展战略来实施的，语言传播与大国的世界治理模式相关，不同的时代也有不同的特点。英语在英国和美国那里有两种不同的国际传播模式，英国早期是世界殖民活动模式，这是一种直接军事占领掠夺并对殖民地人民进行奴役的模式。美国模式是一种采用间接经济和政治渗透乃至控制的方式，但又对民族自决权至少保持形式上尊重的模式（张文木，2011）。

根据研究，与从前全球推广相比，美法等国开始重视语言传播的途径和效益，把语言传播与国家安全战略、边境安全、能源安全、经济发展等因素逐渐结合起来，其目的性比以往更强了。由于各个国家对强势语言文化的扩张都非常警惕，现在世界各国的语言传播多采用师资援助、语言服务和文化交流等软性方式，项目实施者一般为民间机构。中国汉语国际教育也应该紧紧围绕国家发展新战略，结合国际语言传播的时代特点，选择正确的传播途径，为中国走向世界提供语言文化上的支撑。

 

（四）国家语言文化遗产的整理保护与开发利用之间的关系

鉴于语言文化遗产的不可再生性，及时调查整理现存的语言文化遗产有着非常重要的意义。对语言的保护，人为干涉的作用是非常有限的，在全面调查的基础上，建设语言博物馆、语言资源数据库等可能是目前最为积极有效的行为。澳大利亚、美国都对濒临灭绝的土著语言文化投入大量资金和人力，开展过大规模的调查保护。我国也正在对汉语方言和少数民族语言文化遗产进行调查整理，大型项目有“中国语言资源有声数据库”“中国方言文化典藏”“中国语言保护工程”等。

我们应该清楚，一种语言文化如果只存在于博物馆中，那么离最终消失也就不远了，所以对语言文化遗产最好的保护莫过于开发利用。开发利用的方式有很多，把语言文化建成博物馆、网上数据库，让更多的人了解；也可以把语言文化遗产开发为商业和旅游资源，为地方和国家经济发展贡献力量。但所有的开发都必须建立在保护的基础之上，力避急功近利的过度开发。

 

（五）国家语言文化服务与产业发展之间的关系

语言产业是指以语言为内容、材料，或是以语言为加工、处理对象，生产出各种语言产品以满足各种语言需求的产业形态（陈鹏，2012）。因为语言是人们思维和交流的工具，语言的影响渗透到社会的方方面面，所以几乎所有的经济产业都离不开语言应用和语言服务。从服务角度而言，语言对社会经济的影响远远超出语言产业定义的范畴。只不过有些产业对语言研究和语言规范依赖性强，如新闻、教育、广播、影视等；有些产业的语言使用与经济效益或社会效果是一种间接的关系，如医疗、法律、旅游以及各类城市服务业。

良好的语言服务催生新的语言产业。社会有各种各样的语言需求，在满足社会语言需求、提供语言服务的过程中，逐渐形成众多语言产业。社会经济不断发展变化，语言服务经济的形式和内容也在不断变化，新的语言产业也在语言服务社会的过程中不断产生，如新近出现的语言文字信息处理、语言创意、语言艺术、语言康复、语言会展、语言能力测评等。甚至语言本身就是一种资源，直接带来经济价值，成为特殊的语言产业。例如，西班牙“语言旅游”项目，以学习西班牙语为目的的短期学习和旅游。据统计，该项目2007年的产值是4.62亿欧元。

总之，国家语言能力建设是一个从国家内外发展战略角度实施的大工程，与国家安全、经济建设、文化发展及其生态文明建设等都有密切关系。由于国家地缘政治的变迁、信息技术的发展、现代化进程的推进，要在我们这个经济社会发展不平衡的大国建设国家语言文化能力，就必须辩证处理好以上几种关系。