（二）

社会由个体的人组成，就社会管理而言，对任何人都有相应的约束条例，社会管理的要义就是制定和执行条例，把人都关进社会规则的笼子里，这是任何社会都奉行的通例。

就社会规则而言，分为很多类别，一般有道德、制度、风俗、法律等范畴。《尔雅·释诂上》：“柯、宪、刑、范、辟、律、矩、则，法也。”又云：“典、彝、法、则、刑、范、矩、庸、恒、律……常也。”这都是对规则的分类。“法制”之“法”是众多规则中的一个小类，是社会成员必须遵守的底线，任何社会都必须重视“法”这个底线的建设。

《论语·子路》：“礼乐不兴则刑罚不中，刑罚不中则民无所错手足。”《荀子·成相》：“治之经，礼与刑，君子以修百姓宁。明德慎刑，国家既治四海平。”《荀子·强国》：“人君者，隆礼尊贤而王，重法爱民而霸，好利多诈而危，权谋、倾覆、幽险而亡。”《礼记·乐记》：“礼乐刑政，其极一也，所以同民心而出治道也。”《左传·僖公二十八年》：“礼以行义，信以守礼，刑以正邪。舍此三者，君将若之何？”《左传·宣公十二年》：“德刑政事典礼不易，不可敌也……德立刑行，政成事时，典从礼顺，若之何敌之？”《史记·孝文本纪》：“法者，治之正也，所以禁暴而率善人也。”《礼记·月令》：“是月也，命有司修法制，缮囹圄，具桎梏，禁止奸。”《礼记·祭法》：“夫圣王之制祭祀也，法施于民则祀之，以死勤事则祀之。”这都是儒家重视法治的有关论述。

在法治建设的实践方面，中国古代对于法律的制定是十分细密的。《尚书·吕刑》是中国历史上最早的关于刑法的文献，其中提道：“墨罚之属千，劓罚之属千，剕罚之属五百，宫罚之属三百，大辟之罚其属二百。五刑之属三千。”中国古代的司法机构也是健全而完善的，《周礼·秋官·司寇》最早记录了国家司法机关的详细组织情况和职责，司法机构一直是国家最重要的六大职能部门之一。