第9章 生态环境保护取得了哪些进展？

2008年，在我国污染减排、环境基础设施建设、淘汰落后产能、重点流域污染治理、环保能力提升、环境经济政策等方面，都取得了积极成效，较好地完成了2008年的各项重点任务。

第一，加强流域污染防治工作。2008年4月，淮河、海河等七项水污染防治“十一五”规划经国务院批复实施。截至2008年底，淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游八个流域完成污染治理投资500多亿元，建成项目881个，在建项目960个。这些项目的投入运行，为降低污染负荷发挥着越来越大的作用。山东省的南四湖、云南省的洱海在流域经济快速发展中，成功探索了保护水环境的有效途径。环境保护部门开展了全国县城集中式饮用水水源地环境基础状况调查，完成保护区划定与调整，检查集中式饮用水源地1.5万个，各地4600多个保护区落实整改措施，进一步维护了群众的饮水安全。

第二，全面启动农村环境保护。2008年7月，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，这是新中国成立以来首次召开的全国农村环境保护会议。李克强副总理出席会议并发表重要讲话，要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置，提出了“以奖促治、以奖代补”等主要政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金，去年安排5亿元支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，带动各地投资近10亿元，受益农民达400余万。近20个省（区、市）完成了土壤样品采集和分析测试，全国土壤污染状况调查取得阶段性成果。

第三，生态保护工作取得积极进展。环境保护部与中科院共同发布了《全国生态功能区划》，为合理布局产业、有效保护生态提供了依据。印发了《关于推进生态文明建设的指导意见》，深圳等6个市（县）开展了生态文明建设试点。浙江省安排6亿元补偿主要水系源头，生态补偿试点稳步推进。批准新建国家级自然保护区19处，组织评估41处，促进了自然保护区规范化管理。督促2500多家规模化畜禽养殖场、1360家尾矿库实施整改，生态环境监察工作得到加强，初步遏制了零散点源造成的生态破坏与退化。

第四，圆满完成奥运环保任务。为兑现绿色奥运的郑重承诺，加强了奥运会空气质量保障工作。北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省（区、市）联防联控，全面落实了各项保障措施，奥运会和残奥会期间，北京空气质量天天达标，12天达到一级标准，圆满完成奥运环境质量保障任务。

第五，实现环境科技发展新跨越。环境与灾害监测小卫星成功发射，国家卫星环境应用中心建设开始启动，标志着环境监测预警体系进入了从“平面”向“立体”发展的新阶段。

第六，环境保护能力建设进一步加强。环境保护投资大幅增长，2008年中央投资达到340亿元，比上年增长百亿元。去年，中央财政继续增加21亿元支持污染减排三大体系建设，中央投资支持环保能力建设资金达到34亿元。两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。项目实施后，将建成污染源监控中心363个，新增36个水质自动监测站，配备执法车3900辆，形成国家、省、市、县四级信息传输系统和3个数据分析平台，“废气靠闻、废水靠看、噪声靠听”的局面将大大改观。

第七，积极推动环境法制建设。2008年6月1日，修订后的《水污染防治法》正式实施，各地积极贯彻，吉林省出台了松花江流域水污染防治条例，黑龙江、河南等省也正在抓紧制定水污染防治的地方性法规，为流域休养生息提供了法律保障。环境标准体系更加完善。首次发布了《声环境质量标准》以及工业企业、社会生活环境噪声排放标准，解决了长期困扰噪声监管工作的标准缺失问题。

第八，进一步加大环境执法监察力度。针对环境违法行为屡禁不止的顽症，环境保护部联合发展改革委、监察部等七部门继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，进行了环境安全隐患百日专项督察，组织了城市污水处理厂和垃圾填埋场专项检查。一年来，共出动190余万人（次），检查企业85万多家（次），立案查处1.5万家环境违法企业，挂牌督办3500余件，排查近9000项环境安全隐患，追究责任人100余人。不断加大后督察力度，重点督察了2005年以来全国各级挂牌督办的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造纸企业，对621家不符合产业政策和排污总量指标的造纸企业实行关闭，进一步巩固了整治成效。

（范必）