前言
历经四年，在石家庄铁道大学工程管理历届学生的通力协作下，经过反复修改，本书稿及配套资料终于得以完成，我亲历着她由一个牙牙学语的婴儿成长为一个娉婷少女，其中的感动和喜悦无法言表。当然，她还只是个初长成的孩子，还需要经过不断的历练才能日臻成熟与完善。
之所以产生编写此书的念头，是源于对专业建设的助力，以及对专业教学的责任。本人长期以来从事工程项目管理的理论教学和实践工作，深谙学习的目的不是学习本身，而是为了解决实际问题。在长期参与工程项目管理实践工作过程中，我越来越发现工程行业游戏规则的重要性，也越来越多地在运用游戏规则解决实际问题。工程行业有两大最主要的游戏规则：法定游戏规则（也就是工程建设法规）和约定游戏规则（合同），掌握这两大游戏规则技巧，对指导工程类专业毕业生顺利融入工程项目管理实践、有效处理工作中碰到的实际问题，起着重要的保障作用。本书是有关工程行业法定游戏规则的教程；另外一本有关工程约定游戏规则（合同）的著作将同期另行出版。
作为工程建设行业的法定游戏规则，工程建设法规的学习，对工程类专业学生而言，举足轻重。但是，工程建设法规的学习有几个显著的问题：一是门类繁多，涉及工程建设的各个领域，让学生很难有个整体全面的认识，造成“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的困境；二是法律法规数目众多，无法理清逻辑条理，给学生的学习带来很大的困扰；三是法律法规变化速度相当快，教材的时滞性导致很多新修订的游戏规则无法进入教材，不能给学生的学习带来及时的参考。另外，由于我校毕业生从业方向多为施工单位，而且工程管理专业的学生毕业后从事的工作岗位大多与计划合同相关，因此，在编写本书时，如何结合本校、本专业特色，实现真正意义上的因材施教，是必须严肃认真考虑的问题。
经过多年的教学实践和参与项目管理的相关实践经验，在摸索并寻找解决这些问题的方法过程中，其结果就是成就了这本书。本书通过思维导图的方式，较好地解决了上述一、二两个问题，通过思维导图，能让学生较好地掌握工程建设法规的课程构架，明了各门类法规之间的逻辑关联，明确门类法规内部的法规结构。本书的思维导图，其作用相当于地图导航，让学生在学习过程中不会迷失方向。
为解决门类法规变化频繁的问题，我们专门建立了工程建设法规的门类法规库，并对其进行定期更新，每次更新内容会在法规库中做明确说明。法规库作为教材的补充，能较好地解决教材的时滞性问题。
考虑到本校、本专业毕业生就业的实际情况，本教材的编写主要从工程项目实施过程的角度着眼，重点突出建设单位和施工单位必须遵守的法定游戏规则，较少涉及勘察、设计领域的相关规定；而且考虑到毕业生将来参加工作都要签订劳动合同，同时项目实施过程中的劳动合同管理工作是本专业很多历届毕业生直接从事的工作范围的一部分，因此教材在编写时专门单列劳动合同一章。
工程建设法规作为工程行业的法定游戏规则，其地位非常突出，而且也越来越多地受到相关从业单位的重视。笔者在实践工作当中，也越来越多地在利用工程建设法规帮助有关单位解决工程项目管理中的实际问题，尤其是涉及变更索赔方面的问题。现在很多单位，尤其是大型施工单位、房地产开发商等，在招聘时往往就会提出熟悉工程建设有关法律法规这一要求条件……。课程虽然重要，但是由于教学大纲分配的学时有限，因此要求专业教师在有限的课程时间内必须给学生搭建较为完善的法定游戏规则构架，建立起清晰的法定游戏规则知识体系，教会学生分析和处理这一类问题的方法，如何完成这一任重道远的工作，教材的编排就显得尤为重要。
本教材的编写，不仅仅是介绍法定游戏规则，更重视的是完善学生对建设法规的认知，提高学生利用建设法规处理实际问题的能力。为保证学习过程中学生有较为清晰的逻辑思路，本书在编排过程中基本上统一采用“本章导读——思维导图——导入案例”的格局，门类法规每一章的第一节都介绍基本概念、适用范围、法规体系和法律关系三要素，使得学生在课程刚开始时就能建立一个大概的门类法规的轮廓，了解门类法规学习什么主要内容、解决哪些主要问题、实现什么主要目的等，确保学生学习目标的清晰明确。同时，本书致力于让学生认知和明确大家公认最可怕的部门——相关部门，只有明确认知相关部门，将来在实际工作中处理实际问题时，他们才会知道该找谁、去哪里找依据、如何处理这些问题，这也是我们课程真正想要达到和实现的目标。
本书可以作为工程类专业的建设法规课程教材，也可以作为工程从业人员的工作参考书。
本书共分九章，全书由董巧婷统稿，由耿立艳审阅，在此要感谢石家庄铁道大学历届工程管理专业毕业的学生，尤其是经1002、1102和1202三个班的学生，他们为本书的修改、文件库的建立和完善付出了很多的时间和精力，其中经1202班的下列同学直接负责的是对应章节的更新和完善工作：
第二章执业资格部分：组长周敏燕，组员于春妹，闫东，崔颖惠，李春香，李梦维；
第三章城乡规划部分：组长杜川琦，组员安微，李印，熊艳艳；
第四章土地管理法部分：组长康姗，组员史佳崇，袁凯璇，梁迎迎；
第五章承发包部分：组长郭晓禹，组员幸国庆，王露迪，王雪颖，宁慧娟，薛含钰，胡梦兰；
第六章施工管理部分：组长余明明，组员董茜月，齐静，王晗旭，曹书贤；
第七章劳动法部分：组长孙晓蕊，组员刘晶晶，祁晖缺，杨瑶杰，卢伟贺；
第八章环保与节能部分：组长程亮，组员王婧娅，孟楠，智莹莹，李云芝，李瑶瑶；
第九章房地产部分：组长高红彩，组员张婷婷，朱虹曼，张慧鑫，付玉青。
上述同学，尤其是组长，对本书的最终修改和完善付出了很大的努力，感恩他们为专业建设所做的付出。
本书在编写过程中，参考了众多学者专家的相关著作，谨向他们表示最真诚的谢意。同时，中国铁道出版社的编辑们为本书的出版也付出了辛勒的劳动，在此一并致谢。
需要特别说明的是，2008年在中央“大部制”改革背景下，根据十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，原“建设部”现改为“住房和城乡建设部”。由于原建设部2008年3月15号改制之前，其发文均冠之以“建设部”的称号，为保证法规文件的严肃性和权威性，本书对于原建设部发文依然援用“建设部”这一称号，特此说明。
由于编者水平有限，书中难免存在疏漏和不妥之处，敬请各位专家和读者不吝赐教，以便我们能不断完善此书，进而给工程专业学生的学习及工程从业人员的工作，提供可靠、有效的参考。
编者
2015年5月