第一章　工程建设法规概述

【本章导读】

本章是本书的最基本内容，主要为读者搭建工程建设法规课程的基础，是读者掌握建设法规概念的前提，主要学习内容包括法律体系与法律部门、法律层次、建设法规体系、建设法律关系、法律责任和基本民事法律制度等，以及在其基础上构建本书构架，使读者对建设法规的学习内容有较为清晰的逻辑认知，以保证后期课程的顺利开展。

本章必须掌握的内容有：（1）法律体系的基本构成；（2）我国的法律层次；（3）我国国家机构的构成；（4）工程建设法律关系三要素；（5）法律责任的种类。其他内容均为熟悉，本章没有只需要简单了解的内容。

本章一定要突出一个观点，就是工程建设法规虽然涉及调整各种社会关系，但其最主要的本质属性是行政法规，因此必须清楚地认识行政机关，这种认知对学生学习运用建设法规处理实际问题有着重要的指导作用。

【思维导图】

本章思维导图如图1-1所示。

图1-1　思维导图（一）

【导入案例】

某地的矿建工程项目，发承包双方于2010年签订总价合同，合同价将近一个亿，预计工期一年半。项目实施8个月后也就是2011年5月，业主方因矿权纠纷，不得不终止项目实施。

项目终止后，围绕施工方损失赔偿和撤场问题，双方开始了旷日持久的谈判。

按照施工方的观点，业主需要补偿施工方的总款项将近两千万，其中包括冻结段施工费用补偿、变更单价确定、人员清场费用、机械设备调遣费用等，其费用类别明细达二十多种。历时一年的艰辛谈判，施工方各种举证、说服业主，最终业主认同的费用只有不足八百万，施工单位的权益无法得到保障。

由于施工单位是挂靠资质的多家小单位联合，虽然施工控制水平较高，但对工程行业的法定游戏规则掌握情况欠佳，在权益无法得到保障的情况下，不得已求助于专业人员，笔者有幸受人引荐，为承包方提供相应的政策咨询。

在工程行业法定游戏规则的指引下，事情的处理远比之前顺利和轻松，因为按照《工程建设项目施工招标投标办法》第85条规定：“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金……”。本例中，施工合同价将近一个亿，承包方缴纳了合同总价10％的履约担保，也就是近一千万，业主单方违约，需要返还两千万，按照法律规定，违约责任的承担前提，只需要有违约事实，不需要举证证明实际损失，施工方主张的剩余损失有明确充分的法律依据，自然谈判过程会相对顺利。

但是业主方担心如果双倍返还履约担保，等于承认自己有工作上的失误，而无法完成上级主管部门的要求目标，然而按照法律规定该费用又必须支付，意识到这一问题后，业主在后期谈判过程中开始很好地配合承包方的工作，之前不同意认定的很多损失，这之后都开始逐步认定，大大缩短了双方的谈判时间，很好地提高了谈判的效率。