二、老龄事业与老龄产业

关于老龄事业概念的研究极少，早期有学者认为老龄事业是社会主义事业的组成部分。2006年发布的《中国老龄事业发展》白皮书对老龄事业作了详细的说明，认为老龄事业是国家为实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的目标而实行的一系列政策措施，是依靠政府力量为老年人提供的基本公共服务。从我国目前的情况来看，老龄事业主要是从养老保障体系、老年医疗保健、社会服务、老年文化教育、老年人参与社会发展和老年人合法权益保障六个方面展开。老龄事业是由政府供给与购买，为老年人提供的公共物品与服务。具体而言，老龄事业应该包含三个层次：社会福利、社会保险与社会救助。如图2-1所示，老龄事业中的最低层次为社会救助，即为老人提供最低生活保障，如为城市“三无”老人和农村“五保”老人提供的救助。这只是针对少数生活困难的老人，覆盖面较小且仅满足最低需求层次。这部分弱势老年群体也应该享受社会发展的成果，对他们进行救助体现了国家的人文关怀，有利于维护社会稳定。中间层次为社会保险层次，社会保险层次旨在保障老年人的基本生活需要，提高他们抗风险的能力。社会保险强调权利与义务的统一，要求参保人缴费作为享受待遇的前提条件。目前，我国已实现了城镇职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度与新型农村养老保险制度的全覆盖，保证老年人退出工作领域后能领取一定数量的养老金。同时，城镇职工医疗保险制度、城镇居民医疗保险制度与新型农村合作医疗制度为老年人的健康提供保障。社会保险层次覆盖面广，具有强制性，绝大多数老年人被覆盖，但仍有部分无缴费能力的人群无法进入该层次。最高层次为社会福利层次，该层次覆盖面最广，面向全体老年人，具有普惠性，旨在提高老年人的生活质量。

图2-1 老龄事业的层次

1．老龄产业与老龄事业的关系

老龄产业与老龄事业既相互联系又相互区别。老龄产业与老龄事业都是为应对人口老龄化而产生的，都以老年群体为服务对象，为老年群体提供商品或服务。二者的联系集中体现在他们各司其职，双向互动。老龄事业中的某些部分逐步面向市场放开，由市场调节完成时便转化成老龄产业；老龄产业中的某些部分无法通过市场选择来完成，需要政府调控与指导时，就逐步转化为老龄事业。如老龄事业中由政府购买服务和委托生产的方式提供的公共产品，就是由老龄事业和老龄产业共同完成，这种老龄事业与老龄产业交叉共生、共同发展的局面主要体现在基本保障领域，这也是导致人们将老龄事业与老龄产业混为一谈的重要原因。由于在基本保障领域中老龄产业往往依附于老龄事业的发展而发展，因此，老龄事业过度发展会挤占老龄产业发展的空间，不利于老龄产业的充分发展；如果老龄事业发展不足，则说明国家没有尽到责任，会使老年群体失去最基本的保护。

2．老龄产业与老龄事业的区别

第一，二者的责任主体不同。老龄事业的责任主体是政府，虽然也有政府向非政府组织或企业购买服务，但主体依然是政府。老龄产业的责任主体为市场，虽然也鼓励多元主体的参与，但参与市场竞争，由市场调节资源是其重要特征。

第二，二者的性质不同。老龄事业强调公益性、福利性；而老龄产业更偏重于市场化的商品与服务，虽然也具有福利性，但更强调市场性。

第三，二者内容不同。老龄事业是政府为满足绝大多数老年人的需求提供或购买的产品和服务。老龄产业是市场在政府的指导下提供老年服务和产品，除了为老年人提供的基础产品和服务的产业外，还有满足部分老年人高端需求的产业，呈现出多样化的特征。

综上所述，从与老龄产业的比较来看，老龄事业具有浓厚的政府公共政策内涵，是政府主动关注民生的体现，而老龄产业则富有鲜明的市场和社会属性，它在人口老龄化浪潮下萌生发展，由企业和社会组织积极经营并直接面向家庭及个体的需求。

从概念界定上，基于以往老龄产业研究的成果及中国国情来看，老龄产业就是一个目标服务对象为老年人口的产业体系，包括所有为老年人提供产品、服务以及就业机会的经济实体，如满足老年人口衣、食、住、行、用、医疗保健、照料护理、精神慰藉等各方面需求的多方面行业部门的总称。因而，老龄产业并不是传统意义上的一个独立产业部门，而是由老年消费市场需求带动而形成的国民经济中的一个新兴产业集群，是许多相关产业部门的通称。实际上，我国目前的老龄产业体系也基本上涵盖了第一、第二、第三产业。在产业性质方面，目前尚有一些争论，争论主要源自老龄产业作为一个产业的营利性与老龄产业作为老龄事业一部分的福利性之间的张力。