促进混合所有制经济发展研究 专题报告

新形势下促进混合所有制经济发展：宏观逻辑起点与总体战略要求

内容提要：从理论上来说，所有制改革本质上是产权安排的调整，其最终目标是在权衡效率与公平的条件下，实现社会总福利最大化。全球历史上各国历次改革告诉我们，所有制调整是在客观发展阶段与经济特征以及主观社会思潮与意识形态背景下进行的，这些逻辑起点影响了改革的方式和成效。改革开放以来，我国历经的三次所有制改革，总体上实现了效率的改进，但公平程度大体处于下降趋势。近年来，我国经济效率也呈现出下降趋势，且经济结构优化任务艰巨，收入分配格局不容乐观，金融债务风险显著强化，在更高层次上提升开放水平面临困难，亟须通过深层次的所有制改革破解效率损失与公平缺失问题。鉴于此，未来我国要大力推进混合所有制经济发展，应秉持存量调整与增量调整相结合、结构优化与激励相容相适应和提升公平与提高效率相协调的原则，通过调整所有制结构与释放体制红利、培育市场主体与健全市场机制以及调整国有经济布局与健全国资管理体制，不断优化所有制结构和提升经济效率，有效解决收入分配不均与市场竞争不公，切实化解财政金融风险与推进经济深度国际化，践行同步提升经济效率和公平程度的合意所有制改革。

随着一国发展阶段的变化、发展条件的嬗变以及发展形势的转变，该国的所有制结构（产权结构）总是处于不断调整的过程当中，所有制改革是从宏观上解决效率与公平问题的主要路径，是保持经济结构合意和经济健康发展的重要微观基础。新中国成立以来，所有制改革始终伴随着我国经济社会的演进与发展。改革开放以来，从“三个有利于”的重要思想出发，我国进行了多次系统性的所有制改革，基本建立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制形式，力图在经济发展过程中实现效率与公平的统一。但是，随着经济发展进入新阶段和面临新形势，由于制度性的原因，我国现有所有制结构在一定程度上扭曲了效率与公平的关系，制约了我国经济结构优化和持续健康发展。在这种新的历史条件和经济形势下，党的十八届三中全会重提发展混合所有制，力图通过所有制改革及其结构调整，引导经济结构优化、提升经济运行效率、提高经济发展包容性，合理权衡效率和公平问题，最终实现经济又好又快发展。因此，从所有制改革出发，研究发展混合所有制经济对我国经济发展的影响及其推进策略，有利于我们从宏观经济和长期战略视角认识混合所有制这一微观领域的改革。