粤澳合作与横琴开发计划对澳门发展之影响——兼论对台湾的启示_港澳研究：《澳门理工学报》专栏文萃（2014～2017）（澳门理工学报丛书）-QQ阅读男生都市网

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粤澳合作与横琴开发计划对澳门发展之影响——兼论对台湾的启示

邵宗海

[提要] 2009年8月14日，国务院常务会议通过的《横琴总体发展规划》中，给予“横琴新区”比经济特区更加特殊的优惠政策，其目的不仅在于建构粤澳的紧密合作，也是在于缩小珠三角东西部经济发展的差距，同时也提出了共建和培育“珠澳国际都会区”的概念。横琴新区的发展，有助于解决长期以来澳门土地狭小以及人力资源不足的问题。因此，本文的研究目的为：剖析横琴新区开发对澳门带来何种影响，也借由横琴新区的发展探讨对台湾带来何种启示。

[关键词]《横琴总体发展规划》横琴新区粤澳合作珠澳合作澳台关系

不论是《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）, 《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，简称CEPA，由一个总则和十个补充协议所组成。框架的具体内容主要包括货物贸易、服务贸易，以及贸易投资便利化三个经贸领域。还是CEPA的一系列补充协议里，内容都是以中国整体的经济发展为核心，来安排内地与澳门的经贸关系的。国家发改委2008年制订、2009年初颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》中，首次明确提出广东与澳门（以及香港）合作的概念，并且为了解决澳门博彩业一业独大的问题，以及促进澳门经济适度多元发展，积极推动“粤澳合作”的远景。2009年国务院给予“横琴新区”比经济特区更加特殊的优惠政策，其目的不仅在于建构粤澳的紧密合作，也是在于缩小珠三角东西部经济发展的差距。 2006年广东省政府通过《横琴岛开发建设总体规划纲要》, 2009年1月10日，时任国家副主席习近平访问澳门时表示，中央人民政府决定开发横琴岛。2009年8月14日，国务院批复通过《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，希冀把横琴建设纳为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。而在大陆官方所颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》、《粤澳合作框架协议》和《十二五规划纲要》等纲领性文件中，再次明确说明未来大陆以整体的概念来规划粤港澳经济发展。

另外，2009年国务院常务会议通过的《横琴总体发展规划》中，也提出了共建和培育“珠澳国际都会区”的概念。《横琴总体发展规》中谈到希望透过“横琴新区”的开发，结合粤港澳三地的优势，借由优势互补的过程将粤澳打造成一个国际型的都会区。详细资料请见《〈横琴总体发展规划〉说明会在澳门举行》，新华网，2009年10月28日。横琴新区的发展不仅为澳门带来更多元化发展的前景，也有助于解决长期以来澳门土地狭小以及人力资源不足的问题。因此，本文的研究目的为：一方面剖析横琴新区开发对澳门带来何种影响与未来的发展，另一方面则借由横琴新区的发展探讨台湾未来能扮演何种角色，同时也将探讨区域的经济整合对台湾带来何种启示。