四 缩小工资收入分配差距的政策建议和措施

（一）持续完善工资宏观调控政策体系

加强工资指导线制度建设。持续优化工资指导线决定机制，为推动工资指导线制度缩小工资收入分配差距提供制度保障。建立工资指导线全国协调机制，合理收窄不同区域工资增长基准水平差距，调节不同区域工资收入分配差距。探索不同行业工资指导线确定机制，建立工资指导线行业协调机制，合理收窄不同行业工资增长基准水平差距，调节不同行业工资收入分配差距。探索不同所有制企业工资指导线确定机制，为相同行业不同所有制企业合理调整工资增长提供指导，调节不同所有制企业工资收入分配差距。科学确定工资增长基准线、上线、下线，合理调节不同企业工资收入分配差距。适应资本性收入、股权收入等收入多元化的现实，研究扩大工资收入调控指导范围，提升工资指导线对各类工资收入合理增长给予调控指导的实际功能。

加强劳动力市场工资指导价位制度建设。进一步深化、细化劳动力市场工资指导价位，持续推出基于行业、所有制、规模等的指导价位，提升劳动力市场工资指导价位对于劳动力跨行业、跨所有制、跨企业规模流动的引导作用，调节行业、所有制、不同规模企业工资收入分配差距。进一步优化基础信息统计调查流程，及时做好劳动力市场工资指导价位的制定和发布工作，提高时效性；进一步加大宣传力度、优化基础信息的审核工作，推动企业提供工资数据的真实性和准确性；进一步深挖劳动力市场工资指导价位统计数据，进一步扩充工资指导价位内容序列，将不同职业的企业报价、求职者报价、市场均衡价、市场最低价、市场最高价等纳入统计调研和披露序列，最大限度地发挥工资指导价位服务企业招聘、服务劳动者选择职业的信号作用，切实推动不同职业劳动力的正常流动，合理配置劳动力资源，调节不同职业劳动力的工资收入分配差距。

加强企业人工成本预测预警制度建设。持续加强企业人工成本预测预警制度建设，优化调查方法，加大对企业的宣传力度，及时披露人工成本预测预警信息，提升人工成本数据的代表性、真实性和及时性，为行业企业开展人工成本管理、调节人工成本提供参考，逐步缩小工资分配的区域差距、行业差距、企业差距。

加强最低工资保障制度建设。完善最低工资保障制度，引导各地区合理有序地调节最低工资标准，稳步提升低收入群体的工资水平，切实保障低工资收入群体的基本生活与合法权益。加强地区之间最低工资标准调整的相互协调，透过最低工资推动经济单位向低收入地区合理流动，提升低收入地区整体收入水平，调节地区之间工资收入差距。

加强相关执法监督检查制度建设，及时处理劳动违法、违规事件，保障企业正常支付员工工资，避免因工资拖欠所导致的工资分配差距的产生。

（二）不断健全工资正常增长和决定机制

不断深化工资收入分配制度改革，建立健全劳动力市场，提升工资收入分配的市场化水平，建立市场化的工资决定机制，推动员工工资决定切实反映劳动力市场的供需关系及其变化，透过劳动力市场价格信号，实现劳动力由低工资部门向高工资部门流动、由低工资行业向高工资行业流动、由低工资区域向高工资区域流动，缓解工资收入分配差距。

积极鼓励企业加强内部工资分配制度改革，着力建立健全员工工资同企业经济效益、企业劳动生产率直接联系的制度，在企业经济效益提高或企业劳动生产率提高的同时，提高员工工资，保证员工工资增长同企业经济效益和劳动生产率相协调，形成员工工资增长对于员工工作积极性的强有力激励。

（三）进一步推进重点群体工薪收入增长

深入推进创新创业战略，持续提升就业水平，增加劳动力需求，实现劳动力市场在更高工资水平的均衡。不断推进低收入群体向中等收入群体流动，扩大中等收入群体规模，实现更多的低收入群体转为中高收入群体；缩小低收入群体规模，提升低收入群体工资水平。

推进财政制度改革，降低中低收入群体税收负担，通过税收为中低收入群体让利，提高中低收入者收入水平。持续为小微企业提供税收优惠政策，推出小微企业友好型融资政策，促进小微企业更好发展，间接提升中低收入群体的就业水平和收入水平。

编制、实施针对中低收入群体尤其是低收入群体的培训计划。着力提高中低收入群体的技能水平和就业能力，增加中低收入群体的人力资本，最终实现中低收入群体劳动生产率和收入水平的双提升。

（四）深入推进国有企业工资管理制度改革

改革和完善国有企业工资决定机制。从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有企业的本质属性和国企改革进程，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，维护国有资产所有者权益，规范收入分配秩序，形成既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制，激励国有企业活力，发挥国有企业在收入分配中的示范引领作用，推动形成合理有序的收入分配格局。

全面调整国有企业工资薪酬结构。利用全面深化国有企业改革的契机，依托同业对标、劳动力市场价位、劳动力市场供需情况等，科学确定员工直接薪酬，减少福利等间接薪酬比例，形成合理的国有企业工资薪酬结构，合理调节国有企业和非国有企业工资收入分配差距。

持续完善国有企业薪酬体系。鼓励国有企业根据公司业务的发展变化，深入开展工作岗位研究工作，通过开展岗位的分析、评价、评定，进一步明确工作岗位内容、任职资格等，科学确定岗位等级序列，完善岗位工资制度，形成以岗位工资制度为基础的新型薪酬体系，充分发挥薪酬制度的激励效果，为调节国有企业员工工资收入分配提供支撑。

完善国有企业绩效考核体系。推进国有企业分类考核，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核；公益类企业重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。推进国有企业结合岗位工作实际，建立客观的、规范化的、定量化的考核标准，切实实现员工考核同岗位工作内容的契合；推动国有企业基于员工贡献和创造价值，开展客观、公正的员工绩效考核；鼓励国有企业建立健全基于绩效的薪酬制度体系，形成对员工积极工作的全方位和更有效的激励。

（五）加强工资立法

加快修订完善《劳动法》和《劳动合同法》，加强工资收入分配的法制化建设。进一步提升工资相关规定的立法层次，在加大《最低工资规定》《工资支付暂行规定》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》《工资集体协商试行办法》等规章条例执法力度的基础上，着力提高立法层次，增强相关规定的约束力。适时制定并颁布《工资法》《社会保障法》《工资集体协商法》等法律法规，系统发挥国家的立法、司法和行政权威，规范工资收入分配行为，形成对“工资收入分配”等领域的企业违法、违规行为的极大威慑，提升对企业员工尤其是低收入员工的保护力度，提高收入水平。