第三节 近代日本选举政治中的政治家后援会

一 近代日本政治家后援会的产生及其作用

在自由选举蓬勃发展的过程中，日本出现了一种以候选人为中心、随着选举的进程开展选举活动的政治团体——政治家后援会。尽管第一个政治家后援会组织在日本出现的时间现已无迹可查，但可以肯定的是，到20世纪20年代，候选人的后援会组织已经在日本广泛存在。后援会成立的目的，就是帮助候选人赢得大选。为了实现这一目的，后援会展开了一系列的收买选票、拉票等活动。

首先，通过后援会的活动收买选票成为候选人规避法律的重要手段。1889年颁布的第一部选举法设置了对选举犯罪活动的处罚条款，到了1925年，为了遏制收买选票的行为，《普通选举法》更是对选举活动的范围进行了严格的限制：规定了选举事务所、休息所的数量；禁止在选举日期之前逐户访问；限制第三者从事选举活动；限制文字或图画类的书面宣传；规定了选举活动费用的最高限额等。该法律还首次将“公营选举”法制化，规定选举期间候选人可免费邮寄信件、免费使用学校及其他公共设施等，将公开的选举宣传活动纳入到了政府监管的范围。

然而，选举法规定的日趋严密，不仅没有消除选举中的收买现象，反而使选举中的钱票（金钱—选票）交易更加猖獗。为了规避法律，候选人采取了更巧妙、更隐蔽的方法。当时，司法省调查课在一份题为《选举犯罪研究》的报告中指出：“第三届（普选以后）大选一开始，便坚决按规定实行普选。因此，有选举权者激增，并对其严格管理，禁止了串户访问……收买方法逐渐变得巧妙了，想方设法摆脱法网的束缚，贿选组织如今变得像党支部一样到处活动……各地纷纷组织起以候选人为中心的政治团体，随着选举的进程开展选举活动，进行收买或组织候选人的后援会，以后援会成立式的名义堂堂设宴招待大家，以逃避法网。”

由于住户访问、口头和书面宣传等直接的选举作战受到法律的严格限制，意图收买选票的候选人就不得不采取迂回的方式网罗选民：先邀请具有选举权的人加入自己的后援会，再通过设宴款待、金钱赠予等方式笼络这些入会成员，最终达到收买选票的目的。这样，组织后援会就变成了候选人规避法律进行收买活动的重要手段。

其次，通过吸收地方有名望的人士加入后援会来扩大政治家的影响力，从而实现拉票的目的，是后援会的另一功能。一般来说，国会议员、地方议员的得票基础，是“各自选区的名望家阶层”，亦即当地那些具有良好声誉和较强社会影响力的人。一旦这样的名望家加入到候选人的后援会，就意味着候选人的品行与能力得到了权威的肯定。因此，邀请名望家担任自己的后援会会长或骨干，利用名望家的影响力进行选举宣传，无疑成为候选人拉选票的有力武器。