第一章 公职人员财产申报制度与腐败治理间的理论逻辑

本书研究的是公职人员财产申报制度。之所以会选择此主题，是基于以下这个核心假设：公职人员财产申报制度在国家腐败治理上有着积极的促进作用。该假设是否成立，直接关系到本书研究的意义和重要性。因此，本章将着力从理论上来验证上述假设的正确性。

要解决“公职人员财产申报制度是否有助于腐败治理”这一问题，首先需要回答“公职人员财产制度是关于什么方面的制度”。如绪论部分所述，它是有关公职伦理的制度。于是，对核心假设的回答就变成了“为什么公职伦理有助于腐败治理”。接下来我们所面临的问题是，如果说公职伦理是有助于腐败治理的，而公职人员财产申报是实现公职伦理的一种方式，那么这种实现方式为什么要以制度而不是其他的形式而存在呢？换言之，为什么公职人员财产申报要以制度的形式存在才最有助于腐败治理？第二个问题实际上涉及制度在腐败治理上的作用。

如果能够科学地回答“为什么公职伦理有助于腐败治理”和“为什么公职人员财产申报以制度的形式存在有助于腐败治理”这两个问题，我们就能找到公职人员财产申报制度与腐败治理之间的关联，就能验证上述核心假设。不过，在回答上述两个问题之前，我们首先需要对“腐败”这个制度治理对象本身做出系统的梳理和阐释，回答“什么是腐败？为什么会产生腐败？腐败是否一定有害？腐败问题如何才能有效治理？”等一系列基本问题。

基于上述思路，本章第一节将介绍有关腐败治理的相关理论内容，包括腐败的内涵、腐败的成因、腐败的后果和腐败的治理等。第二节具体分析制度、公职伦理与腐败治理的关系。先介绍有关制度理论问题，包括制度的内涵、功能及其与腐败治理间的关系等，然后分析公职伦理与腐败治理之间的关系。在此基础上，第三节将完整阐释公职人员财产申报制度在腐败治理上的作用。此外，为给后面的章节做好理论铺垫，本节还将从制度变迁的角度分析公职人员财产申报制度在韩国的发展路径。