二 国有文化经济的概念界定和运行中存在的主要问题

（一）国有文化经济的概念界定和主要作用

国有文化经济是由全民所有制和集体所有制文化经济、股份制文化经济中的国有部分组成。具体包括中央和地方各级国家机关、事业单位和社会团体使用国有资产投资举办的文化企业，也包括实行企业化经营，国家不再核拨经费或核拨部分经费的文化事业单位和从事经营性活动的文化社会团体，以及上述文化企业、事业单位和社会团体使用国有资金投资举办的文化企业。截至2012年末，全国国有文化企业共计10852户，资产总额18210.3亿元，所有者权益9452.6亿元，全年累计实现营业总收入9022.2亿元，利润总额877.9亿元。其中，中央文化企业共计2801户，资产总额5469.5亿元，所有者权益3115.2亿元，实现营业总收入2825.6亿元，利润总额364亿元。

我国国有文化经济是在计划经济时期形成的，具有国有资本单一投资主体、垄断经营，条块分割，管办不分、政企不分、事企不分、政资不分，活力不足、效益低下的显著特点。21世纪以来，随着我国加入WTO以及党的十六大做出文化体制改革的战略部署，我国文化经济由“相对封闭”向“逐渐开放”转变，政策上重点推动部分国有文化单位转企改制，鼓励非公资本发展文化产业，引导和扶持文化产品和服务逐步向外向型方向发展，积极鼓励新兴文化产业发展。随着文化体制改革的不断深化，国有文化经济的面貌已经发生深刻的变化，为满足人民群众的文化消费需求、提升国家文化软实力、增强国际竞争力做出了积极的贡献。但是，国有文化经济的深层次矛盾还没有得到解决，其占有的文化资源总量与产生的经济社会效益还很不匹配，社会主义文化强国战略目标的实现依然任重道远。另外，随着经济转轨、社会转型加速，社会矛盾凸显，各类社会思潮不断出现，情况十分复杂。这些社会思潮与境外敌对势力的意识形态渗透相叠加，对我国主流意识形态的巩固建设和马克思主义在意识形态领域的指导地位形成严峻挑战。当前，国际舆论战、传播争夺战的焦点由过去的注重传播工具和渠道的作用，变为追求传播的达到率和影响力，因而，发展文化经济、提高国家文化软实力的目标更加凸显，这就对国有文化经济改革和进一步解放和发展文化生产力提出了新的更高的要求。必须通过深化改革，提升国有文化经济的竞争力，探索有中国特色的文化发展之路。

（二）当前国有文化经济存在的主要问题

第一，目前国有文化经济尤其是经营性国有文化资产的分布和结构不合理。数额巨大的存量使得国有文化资产分布面过广，重点不突出。条块分割、资源碎片化严重，缺乏竞争力，整体效益不高，它尚未充分发挥其作为文化产业重要支柱的作用，影响力和带动力明显不足。第二，由于国有文化资本管理体制改革刚刚起步，存在着所有者缺位下的监管分散、权责利不明、运营体制不健全等问题。第三，国有文化资本的证券化水平较低，在资本市场中所占比重仅1%左右，与文化产业在GDP中所占比重为4%相比落差较大。国有文化经济与民营、外资等社会资本融合程度不高，形成“二元经济”的现象，致使国有文化经济对整个社会资本的引导力不足，对文化市场的调控作用十分有限。第四，当前文化市场发生深刻变化，文化产品供给提升，由卖方市场转变成供需基本平衡的买方市场，但与此同时，文化市场的结构性问题凸显，文化精品缺乏的问题严重，文化消费市场的潜力还远远没有充分释放出来。第五，国有文化经济的市场结构不合理。部分行业国有文化经济垄断性过强，另一部分关系国家文化安全的国有文化经济的集中度和主导性不够。目前国有文化经济在新闻业、广播、电视、报纸出版、有线广播电视服务、无线广播电视服务等行业处于绝对垄断地位，而某些国有文化经济在应存在的产业领域，如基础产业、战略产业、新兴产业，经济投入不足。可以说，国有文化经济和国有文化资本所蕴涵的巨大能量和市场潜力还远远没有充分发挥出来，国有文化经济存在的问题和深层次矛盾严重制约着社会主义文化强国战略目标的实现。第六，作为国有文化经济微观主体的国有文化企业仍然存在着大量的深层次问题，“国企病”十分严重。国有文化企业战略定位不够清晰，存在着政策性负担和预算软约束下企业经营管理层与政府部门的不良博弈，以及特殊政策制度安排下现代企业制度与公司治理结构的缺失，还有公司治理结构异化下绩效考核机制和评价激励机制的软化问题，政企不分、管办不分、内部人控制等现象在很大程度上依然存在，甚至在有些行业、地区或企业中还比较严重。第七，国有文化经济的创新能力不足，缺乏核心竞争力。国有文化企业所掌握的文化资源与文化潜力还不能完全转化为产业优势，并最终转化为文化财富。国有文化企业缺乏创新能力，在内容创新和产业环节创新等方面都有明显不足。第八是国有文化经济各领域的协调性不够。广播电视、出版传媒、演艺娱乐、创意设计、动漫游戏、数字网络、工艺美术、文化旅游等各文化领域缺乏互动性与融合性，国有文化经济的信息高速公路还没有真正建立起来，市场化深度远远不够。最后是国有文化经济的国际化步伐缓慢。以国有文化经济为主体的我国文化传媒的国际竞争力和国际市场占有率较低，导致中华文化的传播力和影响力不足。

正视国有文化经济中存在的问题，要从更广阔的视野来认识国有文化经济的问题和弊端，从最大限度解放和发展文化生产力的认识出发，从整体上搞活国有文化经济的角度重新定位国有文化经济的功能和作用，寻找解决问题的根本出路。国有文化经济不是万能的，也不能通行于一切文化行业和部门。国有文化经济只有在最适合的领域才能发挥最大的作用。本研究认为，解决国有文化经济面临的深层次问题的主要思路是明确国有文化经济的市场定位与发展方向，并进行战略性调整。这将是下一阶段文化体制改革的突破口。