5.1 长江中游城市群建设启动近况

2012年2月10日，“长江中游城市集群三省会商会议”在武汉举行。湖北省省委书记李鸿忠主持会议并讲话。中国工程院院长周济，江西省省长鹿心社、湖北省省长王国生、湖南省副省长韩永文出席会议并讲话。江西省副省长朱虹，省政府党组成员、秘书长谭晓林，以及国家发改委、中国社会科学院、国务院发展研究中心等国家部委和科研院所的领导、专家学者，江西、湖北、湖南三省相关部门负责人出席会议。三省人民政府签订了合作框架协议，标志着“中三角”正式起航。

5.1.1 基础设施一体化率先突破

2012年2月4日，湘鄂赣皖四省的交通运输厅负责人在武汉签订了《推进设立长江中游城市群综合交通运输示范区合作意向书》，将共同实现航空、公路、铁路、水运和管道等运输方式的一体化。4月21日，湘鄂赣三家空管分局领导班子在武汉举行相互学习交流座谈会，就相关业务及三方共同关心的问题进行了广泛深入的沟通与交流。5月31日，长江中游城市群综合交通运输示范区推进联席会在武汉召开，决定建立长江中游甩挂运输联盟、统一的ETC结算清分制度和体系。所谓“甩挂”，顾名思义，就是“甩掉挂车，继续行驶”。货车有车头与挂车两个部分，到达目的地后，车头直接卸下挂车车厢，拉上另外的车厢即可上路。作为提高道路货运和物流效率的重要手段，甩挂运输已成为欧美日等发达国家和地区的主流运输方式。截至2012年10月底，短短8个月内三省间省际“断头”公路已连通13条；与此同时，连通三省的蒙西至华中重载铁路的筹备工作正在有序推进。

2012年9月1日，华中电网公司宣布，到2015年“中三角”将建成特高压电网、形成“一横两纵”的主网架结构。其中荆门至武汉、荆门至长沙和武汉至南昌特高压通道，将与“十一五”时期形成的500千伏中部主框架一起，汇集川电、三峡电力以及北方送入的火电，向湘鄂赣三省供电。

2012年9月8日，湘鄂赣三省水利厅长在武汉签署《水利发展合作协议》。合作的主要内容包括：加强在“一江两湖”、跨省主要支流、中小河流、湖泊等规划编制中的沟通与合作；加强江河湖泊综合治理与保护合作；开展关于实行最严格水资源管理制度的合作；加强水行政立法、执法和河道采砂管理交流合作等。

2012年9月18日，《湖北关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》（以下简称《意见》）正式公布。湖北小池与江西九江市隔江相望，九江公铁两用长江大桥将两地紧紧地联系在一起。全国首条跨省公交九江17路公汽直通小池，九江长江二桥即将建成。《意见》的正式公布将进一步推进两地基础设施有效对接：“加快推进建设九江客运站小池江北分站，协调规划建设京九铁路小池货运站和工业园区铁路支线，推广使用统一的公交IC卡，推行出租车同城同价。积极协商有关方面加大对九江、黄梅两地注册车辆通过九江长江大桥收费优惠力度，逐步实现零收费。合理规划和利用长江岸线资源，建设小池深水码头，配套建设九江江北仓储基地和集装箱中转基地。加强小池通信基础设施建设，逐步建立两地统一的信息服务平台，为区域经济社会发展提供信息服务支撑。”

5.1.2 产业一体化迅速起步

2012年2月10日，湘鄂赣三省旅游局局长签署《长江中游城市集群旅游产业发展合作协议》。4月18日，中三角旅游发展会商会议在武汉举行，启动了《“中三角”旅游合作发展2012年行动计划》和一揽子工作方案，并形成了一系列合作成果。确定启动相关工作方案，在思想上进一步强化了共识，在行动上进一步协调了步伐，为旅游业一体化在“中三角”建设中率先突破打下了坚实基础。湖北、湖南、江西三省旅游局和武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区各城市旅游局、重点旅游企业，围绕贯彻落实湘鄂赣三省旅游局签署的《旅游产业发展合作协议》，就加快建设中三角无障碍旅游区进行了深入会商，达成了重要共识。5月19日，三省旅游部门在咸宁联手启动“万人畅游湘鄂赣”活动。8月10日，“2012湘鄂赣三省12城万车自驾游”启动，持续到国庆节后。特别是借助国家对国庆节期间7座以下客车免费通行的政策，自驾游异常火爆。

2012年4月11日，“中三角经济圈小商品产业发展峰会”在湖南岳阳举行，中国市场学会常务副会长、原国家物价局长高铁生等专家到会发言。

4月12日，长江中游城市群产业一体化战略合作发展论坛在武汉举行，湘鄂赣三省经信部门负责人共同签署了战略合作协议。三省将发挥资源禀赋和比较优势，鼓励扩大相互投资，推进产业融合发展，加快主导优势产业集聚，提升区域产业综合实力。促进企业跨省域兼并重组，加快市场开放和生产要素合理流动，推进跨省域企业间协作配套和产业合作互补，完善上下游产业链，提升区域产业集中度，打造区域富有活力的现代产业集群。三省将建立以企业主体、政府推动的煤电保障共赢合作机制，积极拓展煤源通道，共同争取国家加快推进输煤输电通道建设。

5月4日，湘鄂赣三省农业部门共同签署了《湘鄂赣三省农业合作协议》，将从产业、市场、技术、信息、防疫、资源保护等八个方面开展“联姻”，齐步迈向农业强省，共同打造长江中游农业带。

10月26日，湘鄂赣三省国防科工办在武汉签署“中三角”国防科技工业发展战略合作框架协议。该协议内容包括建立联席会议制度，每年定期召开一次省际联席会议；三省国防科技工业主管部门明确一个处室作为推进合作的具体承办部门。推动军工开放，引导社会资源进入武器装备科研生产领域；开展军民结合产业和军工优势产业合作；推动国防科技工业与民用工业基础融合发展；搭建信息共享服务平台。国家国防科工局总工程师周武胜、工信部军民结合推进司副司长周少清等领导参加会议。湘鄂赣三省国防科技工业战略合作，是落实“中三角”战略合作精神的重要举措，也是三省贯彻落实《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系建设若干意见》的重要举措。

2012年8月17日，武汉东湖高新集团股份有限公司全资子公司长沙东湖高新投资有限公司与湖南南庭投资有限公司签署了《出资协议书》，共同投资设立合资公司——长沙东湖和南庭投资有限公司。注册资本1.39亿元，东湖高新长沙公司出资7645万元，占55%，南庭公司现金出资人民币6255万元，占合资公司注册资本45%。“创意产业园项目”地处湖南环保科技产业园东区，净用地面积约为219.167亩。湖北的“百年老牌”国有企业华新水泥厂，是全国第一家水泥上市公司，在湖南投资3亿元兴建华新水泥岳阳有限公司，2005年投产，年生产水泥220万吨，年创利税3000万元以上。武汉上市公司凯迪电力也在湖南、江西开办了凯迪电力湖南祁东生物质能热电厂、江西省凯迪吉安生物质发电厂、江西德安凯迪绿色能源开发有限公司等生物质能发电厂。

湖南著名企业三一重工积极在湘鄂赣布局。2009年8月28日，三一重工湖北6S店正式落户武昌，这是继在广东、新疆成立6S服务店后国内设立的第三家。2011年12月，三一重工股份有限公司与江西省赣县人民政府正式签订“工程机械整机及零部件再制造项目”投资合同，首期投资1亿元，规划占地50亩，计划新建再制造车间、成品仓库、综合大楼设施（“前店后厂”模式），主要负责三一重工各系列产品整机和零部件的再制造、销售、售后服务，以及配件的销售、售后服务。项目建成后，年制造生产各类工程机械250台以上，年销售三一重工各类工程机械300台以上，销售收入将超过3亿元。

江西企业家也积极投资湖南、湖北。据统计，目前在湘赣商有35万人，工商企业近7000家，投资湖南总额500多亿元，分布于各行各业。目前在湖北各地，活跃着30多万赣商，投资总额700多亿元，仅在武汉市就有10多万赣商，注册企业数千家。在孝感、咸宁、荆州和黄石等地区也有大批赣商。

5.1.3 市场一体化扎实推进

2012年2月24日，湘鄂赣三省商务部门召开长江中游城市群商务发展第一次联席会议，发布了《武汉宣言》。根据《武汉宣言》，三省将深入开展商务战略合作和区域协作，构建互利共赢、长期稳定的区域商务合作关系，创新合作机制，遵循“平等协商、协调互动，优势互补、扬长避短，市场主导、政府推动，整体推进、重点突破”的原则，加强交流沟通和务实合作，集成不同区域特色和比较优势，共同致力于建设“商贸流通一体化、对外贸易一体化、对外投资合作一体化、承接产业转移一体化、口岸通关一体化、商务信息一体化”合作机制。全国政协经济委员会副主任委员、中国商业联合会会长张志刚出席会议并讲话。他认为，加快长江中游城市群建设，对于促进中部地区崛起、推进中国特色城镇化道路、实现全面科学发展意义深远，对于扩大内需、推动区域经济协调发展、加快转变经济发展方式作用关键。三省要加强市场合作，加快区域开放；推动产业合作，实现互利共赢；建立商务联盟，形成协作机制。为实现上述商贸交流与合作，中国中三角商务网也正式上线，该网站主要负责推动商务领域协同发展，内容包括湘鄂赣三省的省情介绍、投资动态、重要商务信息、发展规划和商务会展等信息。采用汉语、英语、日语、韩语、德语、意大利语、法语、西班牙语、葡萄牙语、俄语等11种语言版本。

2012年2月26日，三省经协办共同签订《区域合作框架协议》，涉及鼓励引导行业协会开展交流合作、建立三省经协部门联席会议制度、协助相关部门开展各领域合作等方面。

2012年9月20日，《湘鄂赣三省工商行政管理战略合作框架协议》（简称《框架协议》）在武汉签署，这标志着中三角市场一体化建设进入了新阶段。《框架协议》“鼓励三省企业跨省投资兴业。成员方企业到其他成员方投资并控股开办公司，可依全体股东需要，在公司名称中使用投资控股方名称中的行政区划和字号”，这意味着三省工商部门放宽了成员方企业到其他成员方投资控股开办公司的名称限制，如“湖北稻花香酒业股份有限公司”到湖南、江西控股开办公司，可申请使用“湖北稻花香酒业湖南有限公司”、“湖北稻花香酒业江西有限公司”名称。《框架协议》“允许一省内登记的企业迁转到其他省份登记，相关省登记机关应提供迁转服务”; “实行境外投资者资格公证认证文件共同认可”，境外投资者经过一次公证认证，在当年内持公证认证文件复印件，到三省辖区内任何地区投资设立公司，工商部门都认可，视同原件效力。该条款将大大缩短境外投资者办理公证认证文件原件的时间，减少境外投资者成本，提高三省招商引进和利用外资的效力，加快外商投资企业快捷设立，促进外商投资企业快速发展。《框架协议》规定“对一省企业来其他省投资的企业登记注册申请，提供‘绿色通道’服务；对一省重点优势企业来其他省投资的，采取提前介入、指定服务窗口、指定专人负责等措施”; “及时交换驰名、著名商标名单，对其他省的驰名商标、著名商标、地理标志证明商标实施与本省驰名商标、著名商标、地理标志证明商标同等力度的重点保护。相互通报重大商标侵权案件情况，加强跨省商标侵权案件的联动协查，交流商标战略的经验和做法”; “支持具有较强实力的广告企业通过参股、控股、兼并、收购、联盟等方式进行跨地区、跨媒体、跨行业和跨所有制的资源整合、高效配置和产业升级。推动和服务大型广告企业项目落地，共同拓展广告市场。开展各类广告产业发展交流活动，促进区域性广告产业资源优势互补，支持广告产业园区合作发展，提高三省广告业在全国的竞争力”; “共同推进企业诚信体系建设。建立三省企业信用信息互联互通、互查互认制度，联动实施信用激励、预警、惩戒措施，逐步实现企业登记和监管信息资源共享”。

在实体市场建设方面，长沙市已经考虑到长江中游城市群一体化发展。2012年7月5日在长沙举办的“2012城市功能与未来发展高峰论坛”，就三湘南湖、高桥、马王堆大市场等专业市场外迁问题进行了探讨。湖南省政府顾问、湖南师范大学副校级督导兼区域经济研究中心主任朱翔教授认为应当向北外迁：“只有向北，湘江北去的方案给我们的商业市场建设、城市发展也提供了广阔的空间。从湖南来说，现在已经加紧融入长江中游城市群的行列，岳阳正在打造通江达海的巨港，在加强城陵矶港口的同时，也开发湘江、长江一系列的港口，湘阴的曹溪港、长沙金霞港区，在这个情况下，长沙北部的交通区位正在大幅度改善。望城区河东有五个镇，也都进入了新的发展时期。”

5.1.4 社会事业一体化破冰而行

2012年3月31日，湖北、湖南、江西三省科技厅共同签署了《长江中游城市群科技合作框架协议》，科技部副部长曹健林出席了签字仪式。三省将在建立科技联席会议制度、做强高新技术产业、争取国家科技计划支持、推动产学研合作、实现科技创新资源共享、加强科技计划管理与协调、开展区域可持续发展战略研究、设立中三角科技创新论坛等方面开展广泛深入的合作。9月17～18日第八届“中国·湖北产学研合作项目洽谈会”在武汉科技会展中心举行，本届洽谈会首次设立中三角展区，展示了中三角地区科技与产业合作的最新成果。集中展示一批战略性新兴产业前沿成果、国家重大科技成果转化项目及一批突破性科学技术成果，总数达近5000项。

4月18日，由武汉剧院、湖南大剧院、江西艺术中心倡议成立的“中三角演艺联盟”在武汉剧院正式挂牌成立。旨在加强区域合作，突破传统剧院单打独斗的市场操作方式，以规模化优势吸引国内外演出商，降低演出成本，实现资源共享。联盟成立后，三省各剧团与剧场将紧密合作，以“零场租、零演出费”的股份制模式加强演出交流，演活剧团，激活剧场。9月23日晚，联合湘鄂赣三省名家名角、融入22首传世经典名歌的“中三角名歌大型演唱会”在武昌洪山体育馆激情上演，受到观众热情捧场。

6月21日，三省卫生部门在武汉共同签署了《长江中游城市群卫生事业发展武汉共识》，就建立新型农村合作医疗跨省结算、医疗卫生资源共享、血吸虫病联防联控等八个方面达成共识。卫生部部长陈竺出席了签字仪式。

7月4日，三省在武汉签署《长江中游城市集群知识产权战略合作框架协议》，共同推进区域间知识产权的互利合作，形成中部特有的知识产权优势集群。国家知识产权局副局长贺化出席了签署仪式。根据协议，三省将充分发挥各自在知识产权工作方面的比较优势，建立知识产权联席会议制度和信息互通制度，联合开展重大科技经济活动知识产权评议工作，做大做实专利投融资综合服务平台，打通三省知识产权人才培养通道，构建覆盖“中三角”的现代知识产权服务体系，建设知识产权研究基地及专利分析与评估中心等。

7月27日，三省文化厅在武汉共同签署了《文化发展战略合作框架协议》，公布了《湖南江西湖北三省文化合作2012～2013年行动计划》；三省图书馆签订了《湘鄂赣三省公共图书馆联盟协议》，开通了三省公共图书馆联盟网站。三省文化部门将在建立联席会议制度、舞台艺术精品交流演出、红色题材作品巡回展、演艺市场开发、文物保护利用、非物质文化遗产生产性保护技艺展、公共图书馆联盟建设等方面进行广泛深入的合作。

8月21日，三省教育厅在武汉签署了《教育合作协议》和《高校图书馆资源共享合作协议》。鼓励高等学校开展联合办学、课程互选、学分互认、教师互聘、学生访学、学科共建等多种形式的校际交流与合作。

10月18日，三省新华书店正式携手，签署了“发行产业联盟战略合作框架协议”。三方将建立重点出版物采购联动机制，通过实施统一采购，降低采购成本，提高采购效率；联合与上游出版商进行谈判，获得重点出版物的全国包销或代理权；携手应对教材数字化发行的新趋势，将电子教材、网上学习系统、“电子书包”等推向市场；打造一体化物流网络配送体系，共同建设跨区域大型连锁文化摩尔城和校园店、社区店、超市店等，以及数字电影院线等与发行业相关联的重点文化产业项目。

环保部门也加强了合作。三省环境保护厅长于2012年10月联名发表文章，就共同推进长江中游城市群环保一体化达成共识，并提出当前要在五个方面建立健全“中三角”环境保护一体化的体制机制：建立健全城市群生态环境保护目标责任体系和激励机制，建立健全城市间环境与发展协商机制，建立健全一体化的环保政策法规体系，建立健全全社会广泛参与的生态文明建设机制，建立健全统一高效的环境应急防控体系。

外事任务部门积极开展交流。2012年4月18～24日，湖北省外侨办党组成员、省友协会长邵元洲率调研组赴江西、湖南两省商讨“中三角”外事侨务合作等事宜。江西省外侨办建议在协议中进一步突出侨务资源共享与合作，并加强三省海外交流协会、侨商协会间的联系，为吸引海外人才和侨资企业到三省投资提供更为优质的投资环境便捷的服务。湖南省外侨办提出，希望在领事签证服务等方面加深合作，发挥湖北领馆资源丰富的独特优势，更好地服务“中三角”地区“走出去”战略；2012年“华创会”（即华侨华人创业发展洽谈会，由国务院侨务办公室和湖北省人民政府暨武汉市人民政府共同主办）上，湖南将组织两个国家级开发区（长沙经济技术开发区、长沙高新产业开发区）到武汉进行推介，进一步加强生物医药领域的引智、引资，并积极发挥岳阳在“中三角”的地理位置优势，吸引华创会代表到岳阳参观考察。

另外，三省的发改委、住建厅、气象局、林业厅等部门就“中三角”相关事业发展一直保持密切沟通和交流。

5.1.5 市县和民间交流更趋活跃

岳阳市、九江市、咸宁市率先行动。2012年2月24日，“小三角”区域合作座谈会在咸宁召开。此后，三市陆续签订了《区域合作框架协议》、《区域旅游合作协议》、《交通运输发展框架协议》、《加快“小三角”城市区域市场一体化进程战略合作协议》。5月31日，湖北赤壁市与湖南临湘市正式签订《两市区域合作框架协议》，共同打造“小三角”先行区、示范区。7月20日，湘鄂赣三省交界县市流动人口计生“一盘棋”工作会协调会在通城县召开，正式签订《流动人口计划生育双向管理和服务协议书》，在三个省际构架起流动人口计生工作“一盘棋”的联勤互助桥梁。从2012年9月10日起，湖北通城、湖南平江、江西修水三县新农合互通，患者可以异地看病异地报销，为近200万农村人口带来了方便和实惠。

武汉、长沙、南昌也积极行动。2012年3月13～14日，由三市团市委共同举办的青年发展论坛在汉举行，共同签署了《战略框架协议》。5月25日，武汉市江夏区卫生局与湖南省直中医医院签订了《新型农村合作医疗跨省定点直补协议》，使该区数千农民工受惠。6月27日，南昌市举行万人誓师大会，决心将南昌建成“长江中游城市群的战略支点”。

7月6～8日，被称为“中国达沃斯”的中国企业家论坛夏季高峰会在武汉召开。峰会的主题是“中国大市场——从珠三角、长三角到中三角”。全国近300位著名企业界人士参会，基本上都是民营企业家。

三省间互设了异地商会，如湖北省湖南商会、湖南省江西商会等，这些商会在促进民营企业交流方面发挥了不可替代的作用。湖北省湖南商会在武汉市硚口区建有湘商大厦，是湖北首个以外省商会命名的大厦，紧邻武汉市王家墩中央商务区，占地7900平方米，建筑面积3.48万平方米。商会还办有《湖南人》杂志，有力地促进了湘鄂两省民间交流和中三角建设。