第二章 国民政府成立后治藏的基本原则

1927年4月18日，南京国民政府正式成立。1928年7月，北伐完成，国民政府完成了形式上的统一。然而，国民政府在建立之初便面临着诸多的内忧外患。在内部，各地军阀割据势力并未完全消除，国民政府对全国的控制总体上仍比较松散，其政令仅仅能够有效通行于为数不多的内地省份。为消除这种局面，国民政府先后进行了冯蒋大战、中原大战，基本上敉平了内地军阀的对抗，但这种解决并不彻底，国民政府只是将战败的各地军阀吸纳入政府，整合并未完成。其后，刚刚稳定下来的国民政府又将很大部分精力投在了“围剿”中国共产党和红军上。而此时，在中国的边疆，却是危机四伏、四面楚歌，在东北、滇边、内蒙古、康藏、新疆等地区皆可以看到帝国主义国家的渗透和侵略的迹象，而且有些地方更加严重。

在边疆危机日益严重的情势下，中国的民族主义浪潮日益高涨，尤其是“五四运动”后，国内民族主义浪潮成为国民政府施政的重要舆论环境。这种公众舆论迫使新成立的国民政府在边疆问题上采取“更加民族主义和革命性的政策”。就西藏而言，至1927年的十余年间，中央在西藏政令不通。在当时国人眼中，“英人之勾结愈深，藏人之叛心愈足，中央既政局不定，鞭长莫及，而川甘亦扰攘不宁，无力西顾，忧国之士，虽抚心焦忧，然亦以边情不悉，无从着手”。十余年来所形成的隔阂局面使得内地人士难以明了西藏的实际情况，无形中增加了国民政府制定和执行西藏政策的难度。