二 建设“平安浙江”与“平安企业”

2004年1月，在中共浙江省委理论中心组学习会上，省委首次提出了“平安浙江”这个概念。不过，当时的“平安浙江”，主要是针对社会治安综合治理这一层面。2004年4月，省委进一步提出，“平安浙江”建设必须按照经济社会全面协调可持续发展的要求，针对存在于政治、经济、文化、社会各个领域的不稳定因素和安全隐患，开展“宽范围”“大纵深”的“平安浙江”建设工作。2004年5月，省委十一届六次全会审议通过了《中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》（浙委［2004］11号）。这次全会指出：“平安浙江”中的“平安”，不是狭义的“平安”，而是涵盖了政治、经济、文化和社会各个方面的宽领域、大范围、多层面的广义的“平安”。2004年下半年，省委专门组织课题组，对如何按照和谐社会要求，深化“平安浙江”建设问题，进行了广泛深入的调查研究，就此对“平安浙江”建设的总体目标、方法步骤、重点工作、建设机制、考核体系、组织领导等进行了调整、充实、完善，形成了范围更广、内涵更深、机制更严、指标更科学的“平安浙江”建设体系。

“平安浙江”建设的基本做法是开展“平安市、县（市、区）”和“平安乡镇（街道）”建设活动。为此，浙江省制定了《浙江省平安市、县（市、区）考核办法》和《全省平安乡镇（街道）考核评审办法》，并出台了《浙江省建设“平安浙江”专项经费使用管理办法》等相关制度。2004年试行的《浙江省平安市、县（市、区）考核办法》规定：“平安市、县（市、区）”考核与社会治安综合治理目标管理责任制、信访工作责任制和安全生产责任制的考核一起组织实施，每年进行一次。申报平安县（市、区）的条件为：①当年未发生下列重大事项：严重危害国家安全的事件；重大群体性事件；特大恶性刑事犯罪案件；严重影响经济秩序的案件；特大安全生产事故；重大公共安全事件。②按照《浙江省平安县（市、区）评审条件》自查自评后，经市级建设平安领导小组考评，得分在合格分以上。③辖区内的平安乡镇（街道）达到80%以上。申报平安市的条件为：①本辖区未发生被中央部门查处在全国有重大影响的社会不稳定事件。②本辖区平安县（市、区）达到80%以上。③人民群众安全感满意率达到85%以上。考核合格的，经省委建设“平安浙江”领导小组会议审议，并在省级有关新闻媒体公示后，由省委、省政府审定命名为平安市、县（市、区）。对命名为平安市的或所辖县（市、区）达标率位于前列的市，以及命名为平安县（市、区）的，予以通报表彰。市一级由省给予奖励，县一级由各市给予奖励。2005年，浙江省第一次对平安建设进行了全面考核，全省有68个县（市、区）获得了平安称号，占全部90个县（市、区）的75%; 4个设区市获得了平安市称号，占11个设区市的36%。

相应地，中共诸暨市委、市政府出台了《关于深化创新“枫桥经验”、创建“平安诸暨”的实施意见》，决定开展创建“平安诸暨”活动，并成立了建设“平安诸暨”领导小组。2005年，中共诸暨市委办公室、市政府办公室出台了《关于开展平安“八创建”活动的实施意见》（市委办［2005］71号），决定在全市开展以“平安村”“平安社区”“平安企业”“平安校园”“平安医院”“平安市场”“平安矿山”“平安路段”等为内容的“八创建”活动，其目标之一是：争取通过2～3年的创建，全市90%以上的企业达到“平安企业”标准。该《意见》规定，“平安企业”的创建，重点是抓好“四个强化”：“一是强化治安保卫，落实‘五统一’保安派驻制度，加强治安巡逻和内部保卫工作，及时排查化解矛盾纠纷，确保企业内部不发生刑事案件和群体性事件；二是强化安全生产，严格落实安全生产责任制，不断提高安全生产管理水平，不发生安全生产事故；三是强化依法经营，无生产销售假冒伪劣产品、偷税漏税等违法犯罪行为；四是强化教育维权。严格执行各项劳动用工管理制度，及时签订劳动合同，不发生无故拖欠和克扣职工工资行为。定期对员工进行法律、安全、技能等方面的教育培训，提高员工的综合素质。”随后，建设“平安诸暨”领导小组制定下发了“八创建”活动考核细则。对“平安企业”的考核，涉及很多指标。以2009年的考核为例，其考核指标多达19个，涉及“组织领导”“宣传教育”“控制发案”“安全防范”“化解矛盾纠纷”“基础工作”六个方面（详见《诸暨市“平安企业”考核表》）。我们可以认为，这种对“平安”的强调与考核也是对企业劳资关系的一种调控。

诸暨市“平安企业”考核表

一、组织领导（10分）

（1）建立健全平安创建工作领导小组和“五位一体”综治工作组，做到年度平安创建工作有计划有部署有检查，有专门负责创建工作的人员（组织不健全扣2分，工作无计划、无部署、无检查各扣2分，无专门负责创建工作的人员扣1分）。

（2）落实治安保卫工作领导责任制，层层签订治安保卫责任书，并纳入年度考核（未签订责任书、未纳入考核的各扣3分）。

二、宣传教育（10分）

（1）建有固定的宣传栏（窗）等设施，配备宣传员，每月更新宣传内容（无宣传栏［窗］扣2分，无宣传员扣2分，宣传内容每少一次扣1分）。

（2）每年开展以平安创建为主要内容的普法宣传教育活动不少于4次（每少一次扣1分）。

三、控制发案（25分）

（1）不发生可防性治安、刑事案件（发生一起扣3分）。

（2）不发生群体性事件。如发生群体性事件能及时报告、协助有关部门妥善处置（发生一起扣5分。不及时报告、不妥善处置各扣3分）。

（3）依法经营，无生产销售假冒伪劣产品、偷税漏税等违法犯罪行为（发生生产假冒伪劣产品和偷税漏税案件每起扣5分）。

四、安全防范（25分）

（1）治保会、调解委、护厂队等组织健全，工作规范（治安保卫组织每少一个扣2分）。

（2）护厂队能坚持开展夜间值班巡逻，工作有制度、有检查、有记录（值班巡逻不到位扣3分，工作无制度、无记录、无检查每项扣2分）。

（3）企业安全保卫的重点、要害明确，安全防范措施落实，在重点要害部位安装技术防范设施（未确定重点、要害扣3分，确定不正确扣2分，重点、要害部位未安装技术防范设施每处扣3分）。

（4）严格执行各项劳动用工管理制度，及时签订劳动合同，不发生无故拖欠和克扣职工工资行为（劳动合同签订率每年下降一个百分点扣2分，发生无故拖欠和克扣职工工资行为，每人次扣2分）。

（5）安全生产责任制落实，规章制度健全，管理到位。每季开展一次防火、防盗、防爆炸、防灾害事故等安全检查，及时整改安全隐患。重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达90%以上，检查、整改等记录齐全。不发生安全生产事故（安全生产责任制不落实、规章制度不健全各扣2分；安全检查每少一次扣3分，安全隐患整改率每下降1%扣1分。检查、整改无记录扣2分；发生安全生产事故每起扣5分）。

五、化解矛盾纠纷（15分）

（1）每月排查、上报一次企业内部矛盾纠纷，对发生的矛盾纠纷做到及时化解，调处率达到100%，成功率95%以上。不发生“两转”案件（排查每少一次扣2分，调处率成功率每下降1%扣1分，发生“两转”案件每起扣5分）。

（2）调处的矛盾纠纷及时登记，制作的协议书内容齐全、规范、按要求装订保管（少登记一件或少制作一份协议书各扣2分，档案管理不规范每件扣1分）。

（3）“三访”得到有效控制，不发生集体上访事件（发生一起扣5分）。

六、基础工作（15分）

（1）外来人口管理组织、人员落实，外来人口底数清、变动登记及时，有50名以上外来人口的单位实行集中居住管理（管理组织、人员不落实扣2分，底数不清、变动不及时登记扣3分。该集中居住未集中居住的扣5分）。

（2）年内不发生“法轮功”等邪教组织成员赴省进京滋事事件（发生一起扣5分）。

（3）归正人员、监改人员等帮教、管理组织健全，管理工作到位，不发生重新犯罪情况（帮教、管理组织人员不落实扣2分，发生重新犯罪每人扣3分）。

（4）平安创建和治安保卫工作等档案管理制度健全、工作规范，符合有关规定要求（档案管理不符合要求扣3分）。