四 世界城市背景中的城乡社保前景

当前，北京已进入全面建设现代化国际大都市的新阶段。在此情势下，北京的社会保障建设，必须着眼于世界城市这一新的目标定位，立足于城乡一体化这一根本要求，加快建立和完善城乡统一的高水平的社会保障体系，力争在“十二五”规划期间建立有首都特色的健全的普惠型的福利社会，使首都市民人人享有健全的社会保障权益，人人都能老有所养、病有所医、住有所居、困有所助、难有所帮，让全体市民生活得更加幸福、更有尊严。围绕上述基本目标，应重点加强以下几个方面的工作。

（一）进一步加快社会保障制度的城乡并轨，全面实现城乡社会保障一体化

在城乡居民基本养老保险并轨的基础上，加快实现基本医疗和社会救助的城乡并轨，整合城乡居民医保制度，实现城乡低保标准的统一，率先完全实现城乡社会保障制度的城乡统一。

（二）进一步加快社会福利建设，率先建立健全普惠型的社会福利制度

要加快建立覆盖全体居民的社会福利制度，重点建立家庭福利、儿童福利、青少年福利、妇女福利、教育福利等普惠社会福利，使社会福利建设与经济发展相适应。

（三）进一步加大公共财政投入力度，不断提高社会保障支出占全部财政支出的比重

继续深化公共财政体制改革，真正建立起民生财政体制，要参照发达国家社会保障支出的比例，大幅度增加社会保障支出。特别是要通过降低行政成本，将更多的财政资金用于改善和保障民生，使北京的社会保障水平达到国际同等经济发展国家的社会保障水平。

（四）进一步加快以改善民生为重点的社会建设，充分发挥社会组织在开展社会互助活动中的积极功能

特别是要鼓励和规范民间慈善事业的发展，充分调动企业和个人从事社会慈善事业的积极性，引导更多的社会民间资金投入社会保障事业。要像推进政企分开一样推行政社分开，给社会组织的发展创造宽广的社会环境。

（五）进一步加强城乡社保统筹建设力度，将加快建立健全城乡统一的社会保障制度建设作为新农村建设和城乡一体化的重要内容

要朝着城乡社会保障一体化的目标，加快制度建设，使城乡居民在社会保障上享受平等的权利，特别是要将农民工全面纳入社会保障体系，使农民工完全享有平等的社会保障权利。

执笔：张英洪

2010年2月17日