社会文明是最有说服力的投资环境

唐宇文

最近，根据湖南省领导指示，我们赴江苏省调研该省开展营商环境评估的做法。一下飞机，江苏省政府研究室陈处长就陪同我们直奔苏北的宿迁市。一路上，陈处长给我们介绍了宿迁市近年来发生的巨变，并说宿迁市是江苏省第一个自我加压、开展营商环境评价的地市。

宿迁地处苏北，1996年7月撤县设市，是江苏省最年轻的地级市。2016年末宿迁常住人口为488万人，城镇化率为57.5%。宿迁历史悠久、文化繁荣，是西楚霸王项羽的故乡，京杭大运河穿境而过；也是中国白酒之都，洋河、双沟均出产于此。2016年宿迁GDP为2351亿元，比上年增长9.1%，人均GDP达7275美元。

夕阳西下之时，我们的车子到达宿迁，市政府接待办的同志把我们带进恒力国际酒店办理入住手续。一进大堂，酒店的服务生就彬彬有礼地迎上前来，递上一杯杯热茶，帮助拖拉行李，服务台的条柜上摆放了两大碟苹果，供住客们随意拿取。

晚上，市政府常务副市长与我们共进晚餐。席间，他概要介绍了宿迁市情，特别提到近年来他们重点围绕提升城市文明开展了一系列基础性工作。比如，他们要求所有市民过马路时必须遵守交通规则，违者将通过人脸识别系统调取图像进行公示；司机驾车经过斑马线时必须礼让行人，行人见到礼让自己的司机，也要伸出大拇指表示感谢；市民在街上遛狗时，必须给狗系上绳子；市民夜间跳广场舞，音响喇叭的分贝不能高于规定值……

市长还讲到，2015年宿迁市发布了一个《宿迁文明20条》，这20条文明建议有点像当年毛主席起草的《三大纪律八项注意》，其中多数都属于诸如不说脏话、不过分劝酒、吃饭不“吧唧嘴”等日常生活中的细节问题。文明20条发布之后，大多数市民为之叫好，但也有少数人认为是小题大做，管得太宽。有人认为：在家吃饭“吧唧嘴”也管，政府是闲得没事干了吗？

针对争议，市委市政府不断加强释疑工作。市长说，他们一开始也想提出“高大上”且朗朗上口的文明口号，但最后大家还是认为需要更草根、更接地气的东西，最好能让市民一看就懂、易记易做。

文明20条出台后，宿迁还针对不同条例进行了落实：有法可依的如“不随地吐痰”、“及时清理宠物粪便”等规定，责成城管等部门加强管理，对违者要进行处罚；对一些涉及公德的如“吃饭不吧唧嘴”“排队不插队”等条款则安排了大量志愿者进行劝导。

市民在耳濡目染中，悄然接受了变化。如今，文明20条中的“小事”，已成为宿迁市民的共识。有些市民在接受记者采访时评价：“在全国那么多文明城市的创建口号中，就数宿迁最接地气。”市长总结说，很多规定都是从不习惯到习惯，从不接受到接受，逐渐地就变成一种意识、一种社会氛围。

尽管市长娓娓道来，态度平实，但我们对他的话仍半信半疑。晚饭后，我们决定到酒店周边去散散步，明察暗访，看个究竟。我们沿着酒店附近的洪泽湖西路、迎宾大道步行，街道上干净整洁，甚至找不到一片纸屑；途中见到一个遛狗的女士，她确实用绳索牵着小狗；路边一处小广场上的宿迁大妈们正在翩翩起舞，但伴舞的音乐之声很轻，我们都怀疑大妈们能否听见；当我们行至骆马湖路一条人行横道线时，看到远处有两辆小车正向这边驶来，便故意等到临近时再过马路，这两辆小车马上慢了下来直至停下，我们一边横过斑马线，一边向司机伸出大拇指以示感谢。

看来，市长说的全是实话。过了马路，我们走进路边的古黄河生态体育公园，心情舒畅，大有不虚此行之感。

返回酒店的路上，看到一个宣传栏上张贴着《宿迁文明20条》，我饶有兴趣地把它拍了下来。这些倡议确实很接地气，值得一提：有序排队不插队；公交车上主动给有需要的人让座；出入电梯间先下后上；乘坐扶手电梯靠右站；轻声关门；不说脏话；公共场所不喧哗；垃圾分类不乱扔；不乱贴乱画；不过分劝酒；吃饭不“吧唧嘴”；不剩菜、不剩饭；公共场所不吸烟；不随地吐痰；咳嗽、打喷嚏时用手遮挡；公共场合不抠鼻子；接听尊长者电话应待对方先挂机；公共场合不穿拖鞋和睡衣；带儿童外出不随地便尿；遛狗要牵绳，及时清理宠物粪便。

第二天，在赴宿迁市便民方舟、电商产业园和经开区调研途中，见到大街上先进的环卫车把马路上的护栏自动清扫得干干净净，我们都交口称赞。陪同调研的市政府研究室骆主任介绍说，现在整个宿迁市的环境卫生都已交给首都环卫集团打理，他们在北京用什么最新的环卫机械，宿迁也同时使用。

途中我们再次称赞“机动车礼让行人”，骆主任说，2015年宿迁交警严查机动车不礼让行人行为，规定右转弯车辆行经人行道不礼让行人行为者一律罚款100元、扣3分。当时不少车主认为太过苛刻，但现在大家对礼让行人已完全认可。宿迁交警支队的统计表明，目前市区行人守法率在95%以上，非机动车守法率达98%以上，斑马线前公交车、出租车礼让率达95%以上，私家车礼让率达90%以上。公安部曾派人来暗访，结果发现守法率达100%。

宿迁市在提升文明进程中也重视履行政府责任，该市打造了一个总面积2.3万平方米的“便民方舟”，将政务服务中心、公共资源交易中心、365便民服务中心全部汇集于此，所有审批和公共服务事项均可在此办结，实现了创业、兴业、置业、就业、便民服务一条龙。

正是全社会的共同努力，使文明理念潜移默化地改变了每一位宿迁人。而广大市民文明素质的提高，则改变了宿迁的整体城市形象。2015年，宿迁跻身全国提名文明城市，他们提出用3年时间冲刺全国文明城市。2017年4月，在中央文明办发布的2016年度全国文明城市创建年度测评中，江苏省宿迁市在全国123个地级以上参创城市中排名第一。

城市文明的提升，反过来促进了经济发展。我们在调研中发现，这几年，宿迁电商产业园引进了京东、当当、途牛等众多的互联网企业。其中，京东将全国客服中心放在宿迁，其二期工程建设正紧锣密鼓地进行，预计不久的将来，京东宿迁产业园从业人员将由目前的7000人增加到1.2万人。又如在宿迁经开区，上菱双鹿等一批智能家电企业也是因为看中了宿迁的文明环境，在近两年里陆续进驻，整个智能家电产业无中生有，2016年产值达到34亿元。

正因为宿迁在追求经济发展的同时，坚持脚踏实地、从小处着眼提高整个城市的文明程度，从而使这座年轻的城市先后获得了江苏省跨境电子商务试点城市、全国网络市场监管与服务示范区、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国金融生态市、联合国环保节能新型示范城市等一系列荣誉称号。

这一切都向世人说明，社会文明确实是最有说服力的投资环境。