四、案例主题分析原理与方法（上）
主题分析是在把握案例基本情况之后，对案例的深度挖掘工作。主题分析的成果是案例报告的核心内容。
（一）主题分析的内容
1．主题分析的含义
主题分析是对一系列突发事件应对中的若干主要方面的处理过程的深入分析。
每一个案例都是独特的。案例研究的重点和亮点就是要尽可能地对调查研究得到的信息进行“深加工”，即主题分析。在主题分析中，要挖掘出每个特定案例中的独特问题、处置方式方法，采用该处置方法的原因、效果、经验与教训等。要深度地加工案例信息，就要讲求系统性，也要尽可能地深入到“机理”层面。例如，对于瓮安事件的案例研究不仅要揭示当时的县领导班子不作为这一点，而且应该全面分析其事前的预防准备不足、事发时的监测预警不足、事中的决策与执行的缺失、事后的影响与启示等；不仅要分析其领导决策与实施本身的不当，也要分析其背后的制度原因、心理原因、文化原因等。
2．主题分析的结构
至少有十个主题可以作为分析的主线：预防准备、监测预警、形势研判、决策制定、领导指挥、协调协同、危机沟通、危机终止、恢复重建、事后学习。这十个分析主题与《突发事件应对法》所界定的四个突发事件应对环节的关系可以用表2-1表示。这一对应关系表明，案例分析的主题结构来源于《突发事件应对法》，同时又有自身的侧重。本框架中的主题分析侧重于对突发事件发生后的处置过程，包含了形势研判、决策制定、决策实施（领导指挥、协调协同、危机沟通）、危机终止四个环节的六个主题。其他四个主题事实上也是围绕着事件处置的得失与原因展开的。
表2-1 突发事件应对环节与案例分析的主题
对于特定的案例，有的主题影响大、意蕴深，有独特之处，应该进行更详尽的分析；有的主题则可以简要分析；而其他主题则可以不讨论。
（二）主题分析的步骤与基本方法
1．主题分析的步骤
在每个主题之下，需要按照如下步骤进行深入分析：
步骤1：问题阐述
问题阐述是阐明在本主题中，有哪些重要工作目标需要实现，或者有哪些难点问题或挑战需要应对。
步骤2：过程描述
过程描述阐述工作目标的实现过程，或者问题的解决过程。如果在案例描述部分中已经进行了详细描述，这里就要简述；反之，前面只有简述或未曾提及，这里就要详细论述。
步骤3：原因分析
原因分析是针对事件处置主体的行为，剖析其行为的主客观原因。
步骤4：效果评价
效果评价是对行为效果的得失进行有理有据的评判，并得出有关启示与结论性意见。
2．原因分析方法
在原因分析方面，每个主题都可以从制度层面和行为层面进行分析。制度性分析，要分析的是组织与结构、程序与机制等方面的特征、原因；行为性分析，要分析的是领导者个人或集体的心理、思想、行为等方面的特征、原因。两个方面是互补的关系。其中，制度性分析是对有形的、依据较为明显的方面的分析，可以用中国阴阳太极模型中的阳性来比拟；行为性分析是对无形的、依据较为隐含的方面的分析，可以用阴性来比拟（见图2-1）。
图2-1 原因分析框架
不同的案例研究者，由于研究的目的不同，其主题分析的侧重点会有所不同。例如，一些实际部门和制度研究者的研究可以侧重于制度性分析，而领导力与心理学者则可以侧重于行为性分析。本框架推荐同时分析这两方面，这样会既有助于更好地发掘制度改进方面的启示，也有助于更好地发掘提高领导有效性方面的启示。
3．效果评估方法
效果评估需要分析者综合运用下面各种方法进行评价分析：
（1）理论分析法
运用或参照应急管理有关理论，具体分析评判一项决策和行为正误、得失。
（2）规程分析法
对照有关法律法规、应急预案、操作标准等规范性文件，对有关决策和行为进行分析。
（3）效果评价法
根据处置的直接效果和长期后果对决策和行为进行评价。
（4）对比分析法
根据本案例与相关典型案例进行对比来分析案例中行为的得失。
（5）统计分析法
根据统计数据，对有关行为进行评判。
（6）多证据论证法
利用多个不同来源的证据证明某个结论的真实性，其实质是三角互证法。