当前社区图书馆建设存在的几个问题与对策
（湖南省茶陵县图书馆，412400）
近年来，随着物质文明的发展，人们的文化需求也随之提升，图书馆以其丰富的知识容量、广泛的信息渠道、休闲交流的场所等特有的作用和地位已成为城市精神文明建设的重要组成部分。在许多大城市，社区图书馆建设相当不错，比如厦门、深圳、上海、大连等，当地社区图书馆已成为居民接受继续教育的重要场所、人们休闲沟通和往来的去处。然而纵观当前各地的图书馆建设，不难发现一些问题，给社区图书馆进一步发展带来一些影响。
一、当前社区图书馆建设存在的几个问题
1．社区图书馆建设缺乏必要的法律依据
目前我国还没有一部关于图书馆方面的法律法规，社区图书馆建设完全依据各级组织的关注程度、意愿，经济条件与人为决定。因而在图书馆建设的数量、质量、目的上，以及设施、人员条件、经费、服务时间、服务内容上缺乏依据，得不到有效的保证。各地图书馆在开馆时间上、服务方式上、场地建设上自行确定，随意性大。有的上午8:00开馆，有的上午9:00开馆；有的一周开馆3天，有的一周开馆5天。对馆员工作人员的素质要求上更是参差不齐。
2．政府各级组织重视程度不够
政府及各级组织领导在思想意识上还没有认清当前社区图书馆建设的形势需要、地位与作用，不是将图书馆作为社会文化建设的必备设施、城市精神文明建设的阵地来建设，尤其在经济条件欠发达地区，对图书馆建设的看法是“任其自生自灭”，即使有投入，也往往出于形势需要或上级要求，或作为“形象工程”，而不是作为提高民族素质、社会进步必备条件的公益事业去办，只建馆而没有后续的投入和管理。因此，区图书馆功能不健全，作用难以得到充分发挥。
3．社区居民缺乏利用图书馆的意识
由于一些社区图书馆功能不健全，作用难以得到充分发挥，社区居民利用图书馆的兴趣不是很强。有些居民的读书兴趣、使用馆藏文献的愿望不强，利用图书馆意识比较淡漠，没有把它看作是终身教育的场所，有没有无足轻重。尤其是一些社区中工人、个体劳动者，家庭妇女等比例很大，文化素质偏低，也有很多生活条件比较贫困的居民缺乏文化学习和利用图书馆的意识。
4．社区图书馆服务功能不全
目前社区图书馆为居民提供服务的形式单一，仅靠提供阅读场所和一些有限的文献资料及书报杂志供居民阅读，没有开展其他一些有益的活动，图书馆变成纯粹的“读书馆”、“租书馆”，没有发挥社区图书馆作为社区文化的重要组成部分，在丰富居民业余文化生活、提高人民总体文化素质等方面的作用和影响。许多居民讲：“一杯茶，一本书，看看一上午，天天都如此。”在当前人们获取信息的渠道多样、广泛的社会，这样的社区图书馆缺乏吸引力。
二、加强社区图书馆建设的几点对策
社区图书馆是进行社会教育、文献信息传递和发展社区文化的切入口，是基层社会所需要的社区文化和科教信息的基地和中心。以上问题的存在，成为制约图书馆建设进一步发展的“瓶颈”。只有打破以上“瓶颈”，才能拓展出图书馆事业新的天空。
1．建章立法，保证社区图书馆的稳步发展
图书馆事业是惠国惠民的公益事业。举凡世界上图书馆事业比较发达的国家，都制定了切实有效的图书馆法。如美国1846年颁布了世界第一部图书馆法，英国1850年颁布公共图书馆法，日本图书馆协会1954年通过并公布《图书馆自由宣言》等。这些法律对这些国家图书馆事业的发展起到了根本性的保障作用。我国目前还没有一部具有法律意义的图书馆法，这无疑是我国图书馆界的燃眉之急。面对社会发展对文明程度、对文化科学素质的要求，面对人民群众对文化学习生活日益迫切的要求，制定图书馆法律法规，已势在必行，也必将对我国图书馆事业的发展产生决定性的影响。一方面应有明确的规定：国家有划拨经费的义务，图书馆有享有获得经费的权利；另一方面，图书馆也要为完成自身担负的社会责任而向社会公示承诺，按照科学的管理方法对图书馆内部的工作、业务、行政进行有效管理，确保图书馆履行其职能。两方面缺一不可，其核心是要保证纳税人即公民的权益得以保护。只有得到法律的保障和支持，社区图书馆事业才能稳步健康发展。
2．提高各级政府的重视程度，推动社区图书馆的发展
社区图书馆是社区里最贴近居民的文化场所，它的普及和建设关系到如何提高民族文化素质的问题。但建设图书馆要投入大量的人力和财力，建设城市社区图书馆仅靠社区工作人员的一腔热情是不够的，仅靠社区的财力也是不现实的。纵观世界各国，不管其经济政治制度如何，都不以盈利为宗旨去发展公益事业。西方国家已经实行了几百年的市场经济体制，但在公益事业上仍坚持保护、尊重和扶持的态度，其图书馆大多由政府全额拨款或由社会全额资助。因此，在良好的资金环境和文化氛围之下，其图书馆整体发展一直处于先进水平，同时也对国家的综合国力的提高起到了积极的推动作用。从我国目前的情况看，图书馆建设方面的法律法规不健全，大部分城市还不是很发达，经济条件有限，社区图书馆建设因此更需要得到领导的重视和支持，才能形成规模和气候。只有各级政府组织对图书馆建设在政策和经费方面给予大力支持，我国的社区图书馆事业才能快速、良好的发展。
3．开展宣传活动，增强人们的图书馆意识
各级政府、媒体、宣传部门、图书馆要共同加大图书馆对社会教育、文化学习、信息传播等作用的宣传力度，使社会各界对图书馆的社会功能、文化地位有更明确的认识，增强人们重视、利用图书馆的意识。同时，社区图书馆大部分又是集多种功能为一体的综合性的场所，所以社区图书馆在搞好借阅工作的同时，应开展一些群众喜闻乐见的休闲、娱乐活动和普及图书馆知识的活动，使人们在休闲、娱乐、读书中体会到图书馆在人们生活、学习中的重要作用，吸引更多的读者走进社区图书馆、利用社区图书馆、宣传社区图书馆，扩大社区图书馆的知名度，使社区图书馆的作用得到更大的发挥。
4．以人为本，确立切合实际的办馆思路
办馆思路很重要，它是指导图书馆如何建设、建成什么样的图书馆的原则。从我国的国情出发，笔者认为从总体上应确立“以人为本”的思想。列宁在80多年前就指出应把满足读者需求作为图书馆的最高目标；印度著名的图书馆学家阮冈纳赞提出图书馆学五定律：“书是为了用的；每个读者有其书；每本书有其读者；节省读者的时间；图书馆是一个生长着的有机体。”所有这些都体现出“以人为本”的思想。从我国的国情看，这既符合党中央十六届三中全会上提出的建设城市文明，构筑和谐社会的要求，也符合“读者第一，服务至上”的市场经济需求。“以人为本”要布好点．要考虑到地区、人口的分布，服务半径的大小，尽量方便广大读者利用图书馆。有的图书馆偏于城市一隅，读者要跑很长的路，就是一个问题；有的新馆设备及布局并不符合专业的标准和要求，讲究豪华而不实用；还有的图书馆像个迷宫，读者被支使得跑上跑下而不得其门；多数图书馆尚未为弱势群体着想，没有为残疾人与年老体弱者设置专门的设施，必要的附属服务，比如餐饮、休息、购物等也应在考虑之内。“以人为本”要建立便于读者的管理措施和规章制度，从有利于读者的使用出发，在开放时间上，图书馆也应改变作息时间机关化的作风，实行全年开放制度，延长每天的开放时间。双休日和节假日是读者到馆的高峰期，正是图书馆开展服务的好时机。要考虑老年人，残疾人、少年儿童、家庭妇女等各类人士的特殊需要，要营造一个安静舒适的环境，手续要简单，服务要周到，给人一种温馨的家庭亲切感，愿意经常到图书馆来。对于有特殊需要的读者，图书馆应尽力通过其他途经帮助解决。“以人为本”要拓展服务功能．一些专家指出：“衡量一个图书馆的好坏，并不完全在于馆舍的大小、藏书的多少，而在于它能为读者提供什么样的信息和服务。”社区图书馆作为基层图书馆，具有区域性、全民性、系统性、多样性和公益性特征。因此，在充分发挥它的信息传递功能外，还应从满足人们的需求出发，延伸它的功能。比如，教育功能，社区是不同年龄、性别、职业居民的聚集地，社区图书馆不仅利用馆藏文献提高人们的文化科学水平，还可以举办各种培训班、学习班、读书会等方式开展社会教育，内容要适合不同年龄、不同层次人们的特点，形式要生动活泼。娱乐休闲功能。图书馆是社会文化事业的组成部分，具有丰富人民精神生活，提供娱乐休闲活动的社会责任。社会居民中老年人、家庭妇女、少年儿童占了很大的比例，开展各种娱乐和休闲活动，可以满足他们精神生活的需要。
参考文献
［1］罗蕾香．论新形势下的基层图书馆发展［J］．图书馆杂志，2001（9）
［2］雪涛．图书馆藏书建设［M］．广西人民出版社，1988