国务院为农村电商专门发文所传递的重要信号

2014年下半年起，农村电商发展明显升温。2015年以来，国家在从战略的角度加快推进电子商务发展的同时，对农村电商进行了总体部署，各项具体措施相继密集出台。虽然2015年5月国务院专门下发的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》就农村电商已经做出了部署，但2015年10底国务院办公厅又及时出台了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，进一步加快农村电商发展。文件传递出关于农村电商的若干重要政策信号。

一、进一步加快农村电商发展的重要政策信号

应该说，国家对农村电商发展相当重视，在2015年5月国务院出台的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》中对农村电商就进行了部署；随后的7月，国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中提出的十一大行动中，多处提及电商，并在“互联网+农业”和“互联网+电子商务”两个板块重点做了部署；在国务院两年重要部署出台后，财政部、商务部下发《关于开展2015年电商进农村综合示范工作的通知》，在200个县扩大示范；商务部等中央19部委于8月下发《关于加快发展农村电子商务的指导意见》，从五个方面提出18条具体意见和五大配套工程；农业部、国家发改委、商务部于9月下发《推进农业电子商务发展行动计划》，从五个方面提出20项推进农业电子商务的专项行动；国务院扶贫办也加快了电商扶贫的试点，共青团中央与商务部共同推进实施青年电商培育工程，供销总社的全国性涉农电商平台也于9月底上线试运行。

那么，在这样密集出台农村电商相关政策的情况下，国务院办公厅又及时下发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，可以说，充分释放了进一步加快农村电商发展的政策信号。

二、进一步加快农村电商发展的深层考虑

为什么国务院对农村电子商务看得如此之重？通过文件来看，主要有如下几方面的考虑。

首先，发展农村电子商务对于转变农业发展方式和推动精准扶贫有重要意义。就是文件中讲的，“农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体”。因为在此前的7月，国务院办公厅下发了《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确提出要大力发展电子商务；在“10·17”国际扶贫日来临之际，国务院扶贫办更是专门举办了电商扶贫论坛，专题探讨深化电商扶贫的问题。

其次，加快农村电子商务发展对全面推动大众创业、万众创新有重要意义。大众创业、万众创新，互联网是风口，电商是重要领域。特别是农村电商的加快发展，正在成为大众创业、万众创新的重要载体。不仅众多互联网巨头加大对农村电商投资，而且各类创投资金将目光对准了农村电商。无论是越来越多的生鲜电商投资案例出现，还是众多的上市企业加码农资电商，还是地方区域电商平台的崛起，都说明了农村电商创业的巨大空间。仅据阿里巴巴发布的数据，应用电商工具的“新农人”群体已经超过100万人。

再次，加快发展农村电子商务对整个县域以下的农村经济转型升级意义重大。也即文件指出的，“把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网经济产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，有利于推动农业升级、农村发展、农民增收”。根据相关研究数据，2016年将达到4600亿元规模，甚至有的专家估计，未来农村电商规模可能要超过城市。由于电商的推进，农村的生产生活方式也随之加速转型，成为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键性因素。

三、进一步加快农村电商发展的三大重点任务

文件提出的重点任务有三项，一是积极培育农村电子商务市场主体，二是扩大电子商务在农业农村的应用，三是改善农村电子商务发展环境。

在积极培育农村电子商务市场主体方面，确实与城市有相当差距，因为现有的大型电商平台本质上不是姓“农”的，而是工业品销售起家，农产品的平台销售总量还十分有限。所以，文件提出“培育多元化农村电子商务市场主体”，一方面要充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，另一方面要鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，共同参与农村电子商务发展。

在扩大电子商务的农业农村应用方面，目前确实基础较差，互联网+农业的理念还在普及之中，具体模式还在探索，农业的信息化程度还不高。所以，文件指出，要加强农业生产、加工、流通等环节的互联网技术应用和推广，加强运用电子商务大数据引导农业生产，在促进工业品、农业生产资料下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。

在改善农村电子商务发展环境方面，目前面临的困难也是非常现实的，突出表现在网络基础与城市差距较大，物流配送滞后。所以，文件从两个方面提出加强方向，在硬环境方面，重点是加速宽带进村，加强农村公路建设，提高农村物流配送能力；在软环境方面，重点是完善政策体系，加强人才培养，营造良好发展环境。

四、进一步推动农村电子商务发展的关键举措

从文件来看，提出了七条具体措施，有许多亮点。

比如，明确要求把电子商务纳入扶贫开发工作体系，并从提升贫困户电子商务创业增收能力、鼓励引导电商企业开辟贫困老区特色农产品网上销售平台，以及与合作社、种养大户等建立直采直供关系两个重点方面推进。

又如，为了促进创新，决定开展农村电子商务创新创业大赛，调动返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务积极性；还要开展农村电子商务强县创建活动等。

再如，为大力培养农村电商人才，决定实施农村电子商务百万英才计划，对农民、合作社和政府人员等进行培训，有条件的地区可以建立专业的电子商务人才培训基地和师资队伍。

在完善农村物流体系方面，加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门单位及电商、快递企业相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，重点支持老少边穷地区物流设施建设，提高流通效率。

在加大金融支持力度方面，鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设，明确符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策等。

五、农村电商要快速发展，更要健康发展

目前的农村电商在快速发展的同时，也出现了一些问题，如盲目建平台、建园区的问题，追求政绩工程大搞突击的问题等。所以，文件也提出了政策红线和相关明确要求。

比如，文件明确指出，深入开展“电子商务进农村综合示范”，有关财政支持资金不得用于网络交易平台的建设。能提出这样的明确要求，也是因为在既往的试点中出现了这样的问题，在平台格局大体已定的情况下，建平台不难，但运营好太难。

又如，文件着手营造规范有序的市场环境。市场环境的核心是监管，要打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。要督促第三方交易平台加强内部管理，遏制“刷信用”等欺诈行为的蔓延。同时，维护公平竞争的市场秩序，推进农村电子商务诚信建设也非常重要和必要，没有诚信的支撑，电商就很难做大。

再如，好的规模或意见，落实是关键。文件明确要求，要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台具体措施；各部门要明确分工，加强协作。目前，电商模式各地非常热衷，但实际上成熟的并不多，老老实实发展更重要，扎扎实实干事更关键。

总之，文件的出台是农村电商发展的又一个重要里程碑，标志着农村电商的国家战略基本成型，提出的一系列举措将有力地推动我国农村电商发展。

六、区域农村电商发展正当其时

此次国务院办公厅农村电商文件的下发，正值各地农村电商加力推进发展之际，可谓恰逢其时，必将对各地的发展起到积极推动作用。

以陕西这样的西部省份为例，虽然农村电商还在起步阶段，但增速非常快。根据阿里研究院公布的数据，在阿里平台上的陕西农产品卖家从2013年的0.68万个增长到2014年年底的1.29万个，增长了89%，增速排全国第三；2014年农产品销售额为6.21亿元，虽然排名仅为全国第17位，但比2013年增长116.3%，增幅也在全国排第三。如果再对照一下2013年的数据，则可以发现，陕西农产品销售额较2012年的增长高达219%，仅次于安徽列全国第二。显然，陕西农产品电商这两年正在进入超高速发展期。

同时，农村电商也吸引了各地党委、政府的重视，纷纷将电商作为促进农村经济发展和县域经济转型的重要抓手。像咸阳市武功县以打造西北电商第一县为目标，按照“买西北卖全国”的思路，大力推动农村电商发展，先后引进电商企业60多家，培育本地网店600多个，接纳快递物流企业20多家，日均发货量达到3万单，电商经济初具规模，2014年农产品电商销量超过2亿元，在全国排名第11位。在武功等电商示范县的带领下，各地纷纷加快农村电商发展。截至目前，国家支持陕西建设电子商务进农村综合示范县15个，陕西省认定省级电子商务示范县15个，农村电商发展的大势已成。

为了支持农村电商发展，陕西省委、省政府高度重视，早在2014年7月就以省政府名义下发了《关于加快推动我省电子商务发展的意见》，就农村电商发展做出了部署；此后，省政府先后与阿里巴巴、京东、腾讯、苏宁等互联网巨头签订合作协议或开展合作，共同推动农村电商发展；全省电子商务发展专项资金由2014年的几百万元增加到2015年的几千万元，仅培训资金就达到1000万元；连续两年在杨凌农业高新科技成果博览会上举办农村电商大会，在普遍层面上推动发展，全省推动农村电商发展的良好氛围形成。

当然，在一片高歌猛进的声音中，也有值得重视的问题，在认识层面，存在认识不到位与认识有偏差的问题，有的人至今还认为电商是虚拟经济，对发展经济、增加税收意义不大；有的人简单认为电商就是网上开店、卖货，不愿意干与不会干的情况同时存在；在操作层面，一些县还存在着盲目建平台、建园区的倾向，对电商服务和生态建设重视不够，对以青年为主的电商创业扶持不够，有点无面，后劲不足；在现实困难层面，基础设施落后、人才短缺、资金匮乏、产业配套不足等问题较为突出。

因此，应该按照这次国务院办公厅下发的农村电商文件精神，进一步深化认识、明晰方向，增强发展举措的针对性、有效性，实现农村电商的更快、更好地发展，应该注意五个方面：一是坚持以深化认识为前提，加强对市县领导、企业负责人和电商创业者的培训，搞清楚农村电商的趋势、政策、内涵、重点等，明明白白上路；二是坚持以科学定位为基础，从不同县域实际出发，走有特色的区域电商之路，切忌简单模仿，百县一面；三是坚持把打造生态作为关键，能不能实现电商快速起步、稳健发展，关键看县域电商生态好不好，要下气力完善电商服务、相关基础设施和产业配套；四是坚持把培养人才作为第一要务，以培训为切入口，搭平台、强服务、给政策，让电商创业者想来干，也能干得好；五是坚持把精准用力作为重要推手，要层层推动电商一把手工程以有效推进，要把有限的财政资金投在人才培养、电商服务等“刀刃”上，要把发展目标在短期内进一步聚焦，不要四面出击。归根结底，就是电商需要什么服务，政府就提供什么服务；电商需要政府如何改革，政府就应该如何改革，从而实现农村电商加快发展。