第二章 SDGs减贫目标：内涵和政策取向

可持续发展目标（SDGs）的第一个目标为“在全世界消除一切形式的贫困”，明确消除极端贫困是可持续发展的基础，在可持续发展中消除极端贫困。相对MDGs中减贫的目标主要针对每天生活费低于1.25美元的贫困人口比例减半，SDGs中“消除一切形式的贫困”，不仅拓展了对贫困认识的维度，更是国际社会对贫困认识的质的飞跃。其政策取向更加强调获取经济资源的平等权利，获得基本服务，拥有和控制财产等。这些新理念突破了以往从维持生存的“基本需要（basic needs）”定义贫困的范畴，拓展到了从促进发展的“基本能力（basic capabilities）”认识和消除贫困。本章首先对联合国可持续发展目标中减贫目标的内容、相互关系和政策取向进行分析；其次，就实现减贫目标需要构建和完善的制度框架进行分析研究；最后，结合联合国2030年减贫目标，提出完善中国扶贫战略和政策的建议。建议中国政府在2021～2030年，依据基本需要和基本能力理论制定多维贫困标准，认识和评价“一切形式的贫困”。进一步完善覆盖贫困人口的经济安全、公共服务和社会保护制度，增强穷人对经济、社会、环境和灾害风险打击的韧性，在可持续发展中消除贫困。