一 国际国内精明增长的理论和实践

“精明增长”是一项与城市蔓延相对应的城市发展理念，其本质是调控城市扩展的综合性策略，意味着在拓宽容纳经济社会发展用地需求的基础上，控制土地的粗放利用，提高集约节约利用水平，实现城市可持续发展。其核心内容包括：努力保护生态空间；用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的更新和生活服务配套；推动土地混合利用，盘活低效工业用地；城市建设相对集中，尽量拉近生活和就业单元之间的距离，减少基础设施、房屋的建设和使用成本。与精明增长相似的还有一个紧凑城市理念。紧凑城市理念源于1973年丹齐格出版的《紧缩城市——适于居住的城市环境计划》一书。“紧凑”并非传统意义上的物理形态紧凑，而是交通方式与城市单元的有效联系。精明增长与紧凑城市都是城市集约发展的重要理念和策略。

新加坡是基本实现精明增长的成功典范。新加坡是一个小岛国，有限的土地面积是城市发展的最大制约之一，所以发展之初就确立了紧凑开发的理念，经过100多年的发展，形成了有特色、便利、宜居的社区，良好的生态空间，丰富便捷的交通出行方式，以及集约高效的经济生产方式。新加坡城市发展能基本实现精明增长，主要得益于以下五个因素：一是强势的政府规划管制力；二是极具理想城市色彩的新市镇建设；三是极为清醒的国土资源忧患意识；四是将历史文化保护与传承看作城市振兴的积极要素；五是随着形势变化动态调整的规划策略。