第三节/黄岩岛事件的由来及其本质

黄岩岛，原名民主礁（1947年），国际上称为斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal）。1983年，中国地名委员会发布《我国南海诸岛部分标准地名》，将该岛礁正式定名为“黄岩岛”。该岛位于北纬15°07′，东经117°51′，距海南岛约500海里，距西沙群岛约340海里，距中沙环礁约160海里，距菲律宾苏比克港（Subic）约100海里，是南海中沙群岛中唯一露出水面的岛礁。黄岩岛不是一个点，而是一片周缘长55公里、围成面积150平方公里的三角形区域。黄岩岛的主体部分是环形礁盘，环礁四周有星罗棋布的礁块，礁块露出水面的面积一般为1～4平方米。礁盘的内部形成一个面积为130平方公里、水深为10～20米的潟湖。潟湖东南端有一个宽400米的通道与外海相连，中型渔船和小型舰艇可由此进入。目前，在中华人民共和国行政区划里黄岩岛隶属于海南省三沙市行政管辖的一部分。

尽管黄岩岛距离菲律宾本土较近，但这不能成为菲律宾声索主权的依据。不管从历史上追根溯源，还是引用国际法，中国政府对黄岩岛都拥有无可争辩的主权。

第一，中国最早发现黄岩岛。据史料记载，1297年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就选在黄岩岛。这说明，至少在元朝中国就已发现黄岩岛并明文记载。

第二，中国对黄岩岛进行了长期的开发利用。自古以来，我国渔船经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动，中国政府近年来多次派科学考察队到黄岩岛进行考察。1977年10月，中国科学院南海海洋研究所人员登上黄岩岛考察。1978年6月，该所人员再次赴黄岩岛进行考察。1985年4月由国家海洋局南海分局组织的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察。1997年，中国南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察，并在岛上建立了一块1米高的水泥纪念碑。

第三，中国政府最早将黄岩岛列入版图、实施主权管辖。1935年1月，当时的中国政府由内政部、外交部、海军部和教育部等官方机构派员组成水陆地区审查委员会，其公布的南海诸岛的132个岛礁沙滩中，黄岩岛以斯卡巴罗礁之名，作为中沙群岛的一部分列入中国版图。1947年，中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴罗礁改为民主礁，列在中沙群岛范围内。1983年中国地名委员会公布《我国南海诸岛部分地名》时，将黄岩岛作为标准名称，并以民主礁为副名。黄岩岛一直不间断地在中国广东省、海南省的管辖下。

第四，一系列国际条约表明黄岩岛不属于菲律宾。菲律宾领土组成和范围是由一系列国际条约确定的，其中无一涉及黄岩岛，无一将黄岩岛纳入菲律宾领土范围。美国殖民统治时期签署的《美西巴黎协议》（1898年）、《美西华盛顿协议》（1900年）和《英美条约》（1930年）都明确界定菲律宾的西部边界是东经118°线，而黄岩岛（东经117°51′）并不在菲律宾的国界线之内。从殖民统治下独立的菲律宾政府，也没有把黄岩岛列为其领土。可以说，在1997年之前，菲律宾政府从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议，还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外。

但是，出于对海洋资源的觊觎，菲律宾利用1982年《联合国海洋法公约》赋予沿海国200海里专属经济区的权利，以黄岩岛位于其专属经济区为由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权。1997年，菲律宾开始宣称对黄岩岛拥有主权，并将其纳入三描礼士省（Zambales）的行政管辖。此后，中国和菲律宾在黄岩岛海域的冲突越来越频繁，黄岩岛事件逐渐为越来越多的媒体和民众所关注。1997年4月30日，中国无线电运动协会组织的中美日无线电探险队登上黄岩岛进行无线电探险活动，其间菲律宾多次出动军舰和军用飞机对活动进行跟踪、监视和干扰。5月20日，菲律宾海军巡逻艇在黄岩岛外11千米处拘捕了一艘准备前往马绍尔群岛的中国渔船，拘留了21位中国渔民。8月5日，菲律宾和美国联合在黄岩岛附近举行飞机和战舰的实战演习。1998年1月起，中国海南省4艘渔船在两个月的时间内，相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民遭到非法入境的指控，被菲律宾关押近半年时间。1999年5月23日，中国一艘渔船在黄岩岛遭菲律宾军舰追击并被撞沉，导致11名渔民落水。2000年5月28日，菲律宾海军在黄岩岛海域使用机枪扫射中国渔船，致使一名中国渔船船长遇害。最近的一次便是2012年4月10日爆发的中菲黄岩岛海上舰船对峙事件。

由此可见，黄岩岛事件其实是由菲律宾方面出于私利侵占中国主权领土造成的，与菲律宾民族主义追求自由、平等的内在含义并无关系。对此，很多菲律宾人士心知肚明，甚至在报章上公开发表文章澄清黄岩岛的归属问题。例如，菲律宾学者维克托·阿奇斯于2012年4月28日在菲律宾一家主流媒体《马尼拉标准今日报》上发表文章，从历史角度阐述黄岩岛确实属于中国。而从在菲律宾当地工作的中国记者的感受来看，菲律宾民众对黄岩岛事件也不是“很情绪化”。他们写道：“绝大多数的当地人对政治上的争端漠不关心，甚至让人怀疑这究竟是不是那个因为南海岛礁与中国争得不可开交的国家。”