三 放松计划生育的影响

在计划生育政策逐步推广的20世纪70年代，我国的总和生育率迅速从6下降到3（见图2-7）。此后，总和生育率进一步下降。根据世界银行估计，2010年我国总和生育率为1.6，不仅大大低于国际公认维持人口正常更替需要的2.1的水平，而且已低于英法等欧洲低人口增速发达国家的水平（见图2-8）。

图2-7 总和生育率大幅下降

资料来源：世界银行WDI、中金公司研究部。

图2-8 目前中国总和生育率已低于英法等发达国家

资料来源：世界银行WDI、中金公司研究部。

总和生育率下降带来了人口结构的变化。由于婴儿出生率（新生婴儿占总人口的比重）被政策人为压低，我国的少儿抚养比（14岁以下人口与劳动年龄人口的比率）也随之下降，这是过去十几年人口红利的主要来源。但是，少儿比重下降的同时，我国的老龄人口比重上升，老龄化问题将随着新中国成立后的婴儿潮一代逐渐进入老龄而日益突出。

计划生育政策现在面临的已经不是要不要调整的问题，而是早改还是晚改、快改还是慢改的问题。先实行“单独二孩”政策，然后过渡到普遍的二孩政策，是政策调整的可能路径。那么生育政策放松，会对未来的生育率、人口增长和结构有什么影响？最直接的，政策放松将影响政策生育率。如果完全放开二孩政策，再加上各种特殊照顾政策的影响，总体政策生育率有机会上升到2或以上。

但政策放宽以后，实际生育率会提高到多少并不确定。实际生育率不光取决于政策生育率，也受生育意愿和其他客观条件的影响。如果生育意愿低于政策规定的育孩数，即使完全放开二孩政策，实际生育率也不会达到预期为2的政策生育率。一些调研结果显示，即便放开二孩政策，我国妇女理想的生育子女数目以及最终实际生育子女数均低于政策生育率。鉴于此，我们估算了生育率上升到1.7、1.8、1.9和国际公认维持人口正常更替需要的2.1的水平的几种假设情形下人口的变化，假定生育率的变化在5年内完成。作为对比参照，我们也估算了生育率维持在目前的1.6不变的情形下人口的变动趋势。

根据5年内生育率上升到不同水平的估计结果显示，生育率变化0.1对未来10年新出生人口的影响是700万，对2022年抚养比的影响是0.7个百分点。具体来讲，如果现行生育率保持1.6不变，未来10年（2013～2022年）将出生1.6亿人。相比之下，如果生育率未来5年从目前的1.6上升至1.8，并在之后保持这个水平，则未来10年将多出生1400万人。由于儿童数量增加，10年后（2022年）抚养比将比生育率保持1.6不变的情况下多上升1.4个百分点（见表2-1）。如果生育率上升到政策生育率允许的2.1，人口总量和抚养比将会有一个显著的上升，10年多出生3500万人，10年后抚养比多上升3.5个百分点。

表2-1 不同总和生育率路径下人口增长和抚养比变化

资料来源：《中国2010年人口普查资料》《中国人口和就业统计年鉴》、国家统计局、CEIC、中金公司研究部。

总体来讲，计划生育政策放松应该会增加总和生育率，尽管幅度不确定，未来出生的婴儿将增加。出生率的增加意味着社会抚养率的上升将比现在预期的快，也就是说，放松计划生育政策将在未来一段时期（20年左右）加快人口红利消退的速度。但是，从更长期的角度看，这将有利于人口的均衡发展，和经济社会的可持续发展。