第二节 实施回收再利用的主体

根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，废弃电器电子产品“处理活动”的定义如下：将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理和化学特性的方法减少已产生的废弃产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。

根据《中华人民共和国循环经济促进法》的规定，再利用是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。本书使用的“回收再利用”包括旧品从被收集、拆解等处理到再利用三个环节的活动。

目前，我国废弃电器电子产品的回收主体及方式主要有以下几种类型：个体商贩上门收购；二手集散市场收购；再生资源社区回收站定点收购；以政府主导或电器电子销售企业自行开展的“以旧换新”形式收购；以电商为主导、物联网为技术核心的小件电器电子上门回收体系；延保企业置换的破损电器电子产品；废弃电器电子产品拆解处理企业、城市矿产示范基地自建的回收体系；由电器电子产品生产企业自建或授权的售后服务企业、服务商、服务网点提供回收服务。其中，个体商贩、二手集散市场、再生资源社区回收站是废弃电器电子产品回收的主流，占回收总量的比例较大。这部分回收的旧品多半流向了个体小作坊拆解处理厂或非正规二手市场，很少交付正规拆解处理企业。

基于此，我们把实施回收再利用的主体主要划分为三类：具有处理资质的正规回收渠道、不具有处理资质的非正规回收渠道以及参与产品回收再利用的电器电子产品生产/销售企业。

一 具有处理资质的正规回收渠道

为了规范废弃电器电子产品处理资格许可工作，防止废弃电器电子产品处理污染环境，2010年11月5日，环保部通过了《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，自2011年1月1日起施行。申请废弃电器电子产品处理资格的企业应当依法成立，符合本地区废弃电器电子产品处理发展规划的要求，具有增值税一般纳税人企业法人资格，并具备下列条件：第一，具备与其申请处理能力相适应的废弃电器电子产品处理车间和场地、贮存场所、拆解处理设备及配套的数据信息管理系统、污染防治设施等；第二，具有与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装设备以及运输车辆、搬运设备、压缩打包设备、专用容器及中央监控设备、计量设备、事故应急救援和处理设备等；第三，具有健全的环境管理制度和措施，包括对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或者处置方案，突发环境事件的防范措施和应急预案等；第四，具有相关安全、质量和环境保护的专业技术人员。

截止到2015年8月，财政部已经公布了五批被纳入废弃电器电子产品处理基金补贴范围的处理企业名单，数量总计109家。为了使享有废弃电器电子产品处理基金补贴的企业规范生产作业和环境管理水平，环保部每年出台《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南》。处理企业拆解处理废弃电器电子产品只有符合国家有关资源综合利用、环境保护的要求和相关技术规范，并经环境保护部按照制定的审核办法核定废弃电器电子产品拆解处理数量后，方可获得基金补贴。

目前，具有处理资质的正规回收企业虽然获得了一定的政策补贴，然而，多数企业仍旧处于旧品回收量不足、“吃不饱”的状态，在与非正规渠道的竞争中处于劣势地位。例如，根据海南省环境科学研究院的统计，海南省每年淘汰废旧家电数量约80万台，目前仅海南百盛物资回收公司一家企业获得了废弃电器电子产品的拆解资格。调查发现，海南百盛物资回收公司每年家电拆解量约10万台，这意味着全省每年仅有1/8的废弃家电通过正规渠道拆解，而大量的报废家电产品则流入非正规拆解企业。新疆金塔有色金属有限公司是新疆唯一一家获得基金补贴的废弃电器电子产品回收企业。由于电子垃圾多出自居民家中，主要流向小商贩以及物资回收公司，因此公司一直苦于没有稳定的原料来源，公司每年拆解量为50万台，一直处于吃不饱的状态。目前，沈阳具有废弃电器电子产品处理资质的企业只有两三户，市区内的废旧产品多数被流动商贩掌控。正规回收企业每个月回收的废弃电器电子产品仅在1万台左右，而根据市场调研，沈阳每个月的淘汰数量在10万台（件）左右，其中约90%的回收资源被流动商贩垄断。

二 不具有处理资质的非正规回收渠道

在我国的大多数地区，不具备处理资质的非正规渠道普遍存在。一般来说，非正规渠道是由走街串巷的个体商贩、回收处理的小作坊、二次材料和可再用零部件经销商、二手市场里的翻修商等组成。在对旧品进行检验和测试之后，处理过程呈现梯级利用规律：对于质量水平较高的旧品进行翻修处理，销售到二手市场或者欠发达地区；对于不能直接再用的旧品进行拆解，得到功能完好的零部件；对于不可再用的零部件，进行碎裂等处理，提炼为原材料；对于无价值部分，则直接丢掉。

对比正规和非正规两种渠道，不难发现非正规渠道回收方式灵活多样、收集成本低、回收价格较高，使得回收量占据了大部分市场份额。目前，我国的回收现状为有偿回收，消费者普遍习惯于从废旧家电中获得收益，根据不同回收商提供的回收价格高低决定出售给谁，因此回收价格仍然是影响不同渠道回收量的重要因素。除了价格因素之外，回收数量还受到回收习惯和回收便利性等因素的制约。根据吴刚等的问卷调查结果，在影响废旧家电回收的六个因素中，能否上门回收是最重要的因素。这与研究对象家用电器是不是大件物品有关，但也反映出回收便利性是直接影响回收数量的重要指标之一。根据市场调查，多数居民愿意将废旧家电卖至二手市场或者回收站，一是考虑到便利性，二是其环保回收意识不强，很多居民把废旧家电当作二手货出售，获得二次收益。

废弃电器电子产品与一般的城市生活垃圾有很大的不同。塑料机壳和电路板上含有有毒的溴化阻燃剂；显像管里含有以硅酸盐形式存在的铅元素；电路板上的焊料为铅锡合金；半导体、SMD电阻中含有镉；铁质机箱、磁盘驱动器中含有铬；开关、磁盘驱动器和传感器中还含有汞；电池中含有镍、锂、镉和其他金属。如果不能进行专业的拆解和分拣，不仅对人体健康造成危害，而且对周边环境带来极大的污染。我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，一经环保主管部门查出，由县级以上人民政府环保主管部门责令停业、关闭，没收违法所得，并处以5万元以上50万元以下罚款。然而，废弃电器电子产品的处理涉及多个部门，私自拆解废旧家电涉及超范围生产经营，由工商部门调查处理；涉嫌污染环境，由环保部门调查处理；公安等部门有权管理废品收购站。没有明确哪个部门专门管理拆解废旧家电这一行业，导致出现管理盲区，没有对非正规渠道形成真正意义上的监管。

三 参与产品回收处理的生产/销售企业

近几年，受到旧品可再用、资源成本上升、政策法规鼓励和树立品牌形象等多种因素的驱使，我国一些生产/销售企业开始参与旧品的回收再利用，例如TCL奥博项目。TCL作为家电生产企业，进一步延伸产业链条，在子牙循环经济产业区投资建设TCL奥博家电回收拆解处理项目，在中国废旧电器电子产品回收和拆解规模化、产业化发展的轨道上迈出了领先一步。

同时，一些企业在旧品收集上尝试以旧换新策略，使消费者可以通过回收旧品获取在新品购买时的优惠。比如魅族手机2012年在官网上推出旧机折价换购新机的活动。北京苏宁和华新绿源环保股份有限公司签订了《废旧家电回收战略合作框架协议》，从2007年1月份起，北京苏宁按月将以旧换新所取得的废旧家电交予华新处理。常州翔宇资源再生科技有限公司与国美电器、五星电器等卖场签订了合作协议。

目前，主动参与废弃电器电子产品回收的生产/销售企业仍然是少数。原因是多方面的，比如家电行业市场竞争激烈，旧品回收再利用所获得的利润率低；旧品的规范化拆解有很高的技术含量，处理成本高，需要占用较高的资金和人力资源。同时，旧品回收和销售都受到了来自非正规渠道竞争的影响，非正规渠道回收方式灵活多样、收集成本低、回收价格较高，使得回收量占据了大部分市场份额；处理方式处于低层次模式，欠缺必要的环保处理技术，处理成本也低；对质量较高的旧品进行翻修处理，方便地依托二手市场销售翻新品，获取高额利润。这几个方面使得非正规渠道给生产/销售企业参与回收再利用活动带来了较大竞争。