第三章 美国国际开发署与中亚国家的环保合作

美国国际开发署（USAID）是承担美国大部分对外非军事援助的政府机构，是美国的官办援外机构，成立于1961年，总部在华盛顿。表面上，美国国际开发署致力于“为那些为美好生活而奋斗、灾后重建以及为生活于民主自由之国家的人们提供帮助”，实际上，美国国际开发署因服务于美国对外政策，支持各地非政府组织活动，在一些地区也往往成为引发局势动荡的幕后黑手。

美国国际开发署对外援助的领域主要有以下几个。

（1）民主改革。援助的目的是推行民主价值观，提高民主意识，强化民主机制建设，用制度保障民主。常采用的方式有：支持新闻和言论自由；进行人权研究；支持非政府组织活动；人员培训，赴美留学，召开研讨会；监督选举；反腐败等。

（2）社会改革。援助的目的是提高民众的健康水平和生活质量，提高民众的自治能力。常采用的方式有：支持社区建设，支持健康、教育、环保项目等。

（3）经济改革。援助的目的是促进市场机制改革；建立与西方接轨的自由贸易体制；维护宏观经济稳定，改善投资环境。常采用的方式有：支持区域一体化合作，发展中小企业，扶持私营部门，促进海关、金融领域的改革，支持入世等。

（4）安全和执法。援助的目的是配合美国的全球安全战略，支持阿富汗重建；保障受援国的边界安全，提高其独立自主的能力。常采用的方式有：联合打击恐怖主义；防止大规模杀伤性武器的扩散；维护边境安全；打击洗钱、走私和贩毒等有组织犯罪；提高执法装备水平；改革执法体系，提高执法水平等。

（5）人道主义援助。主要是食品、药品、医疗设备等实物援助，目的在于帮助受援国应对紧急突发事件。

从援助的金额和种类来看，几乎每年都是五大部分：①促进民主；②经济社会改革；③安全与执法；④人道主义援助；⑤跨部门援助。但各个部分的具体援助额根据美国政府对外政策需要而调整。在中亚地区，美国政府对外援助的总目标和总内容变化不大，始终是民主、经济和安全，但各个目标之间的排序却因时因地调整，时而经济援助最多，时而安全援助最多。

第一节 主要合作内容

据美国国际开发署数据，自1991年中亚国家独立至2015年年底，该机构共向中亚五国提供88亿美元援助。2015年美国与中亚五国确定“5+1”外长合作机制后，美国决定调整援助重点。与之前相比，新一期的援助不再特别强调民主、人权、法制和国家管理（这方面的援助项目和金额明显减少），而是增加经济社会等方面的合作。

（1）继续支持中亚各国私营经济发展。口号是“竞争力、培训、就业”。

（2）中亚贸易论坛（Central Asia Trade Forum）。组织中亚各国500多家企业，共同探讨中亚投资环境和贸易机会。中亚贸易论坛将增加视频会议设备，让更多人参与，同时，让青年企业家多参与。

（3）应对气候变化和咸海危机。支持世界银行倡导的“咸海地区的气候适应与缓解计划”，通过对话和信息交流等合作平台，加强中亚国家的气候变化协调，提高各利益相关者（农民、企业、机构、政府等）的环保意识，让各地的利益相关者享受技术革新的好处。

（4）水资源合作。重点是培训新一代水资源管理者、帮助中亚若干机构制订合理的水资源规划和开发计划、加强中亚与阿富汗的水资源合作等。

（5）美国中亚大学建设。包括提供教师和教材帮助。

（6）科研和学生交流。继续落实富布莱特交流项目，尤其是中亚国家的经济、教育、环境管理、管理、国际关系、记者、少数族群、法律、信息科学、公共管理、公共卫生、公共政策等方面的专家和学生交流。

（7）中亚地区英语倡议。支持中亚各国普及英语；派出英语培训师，帮助改善英语教学方法、教学大纲、教学设备等；2015～2018年计划培训150名中亚国家的英语教师，组织1500名学生赴美国大学学习；组织网络等开放式英语教学。

（8）文化复兴。帮助中亚国家保护物质和非物质文化遗产，传承传统文化。

美国国际开发署对外环保援助项目主要涉及生物多样性保护、应对气候变化、保护森林（植树与防止乱砍滥伐）、土地管理等。与中亚国家的环保合作项目通常列入“社会领域项目”，目前主要表现在饮用水安全、保护山区和森林资源、生化武器处理、环保非政府组织合作四部分。

（1）饮用水安全。由于水污染以及缺乏自来水基础设施，中亚国家始终面临饮用水安全问题。目前正在执行的项目是“塔吉克斯坦饮用水安全”（Tajikistan Safe Drinking Water），执行期是2009～2012年，项目金额为500万美元，计划帮助10万名边远地区居民改善饮用水质量。

（2）保护山区和森林资源。2010年，美国国家援助署和国家林业局帮助中亚五国开展保护生物多样性活动，传授经验和技术，如自然保护区管理、规范狩猎、减少人为森林火灾、防止过度放牧、应对气候变暖和雪山退化等。

（3）生化武器处理。乌兹别克斯坦的咸海复活岛（与哈萨克斯坦共有）是苏联重要的生化武器试验和储存地之一。苏联1948年在这里建了一座生化武器实验室，试验一些诸如天花、炭疽热、黑死病等最危险的致病源，这里存有这些病菌制成的生化武器。1988年5月24日，因在开发试验过程中发生病毒泄漏，岛上工作人员全部撤离，该岛从此成为一座无人荒岛。美国科学家从1997年开始对该岛上的炭疽芽孢进行研究处理，至2000年已清理10个（全部）炭疽病菌储藏点，后发现其中6个有复活迹象。2001年10月22日，美国和乌兹别克斯坦两国国防部签署一项合作协议，约定美方出资600万美元用于消除咸海复活岛上的放射性污染和清理苏联于1988年掩埋在该岛上的数吨炭疽芽孢。

（4）环保非政府组织合作。美国鼓励公民组建社团，开展自治活动，这是美国对外援助的重要内容之一，主要形式是举行环保研讨会等。

第二节 具体合作项目

一 与哈萨克斯坦的环保合作

美国与哈萨克斯坦的环保合作主要体现在水资源和能源开发利用上。美国企业在哈萨克斯坦能源领域投资巨大，涉及油气生产的排污、温室气体排放等。另外，鉴于哈萨克斯坦总体干旱缺水，美国希望帮助其改善种植结构，发展节水技术，减少水污染和浪费。

美国国际开发署与哈萨克斯坦的合作项目见表3-1。

二 与吉尔吉斯斯坦的环保合作

美国国际开发署与吉尔吉斯斯坦的合作始于1992年。由于吉尔吉斯斯坦政策相对宽松，美国有意将吉尔吉斯斯坦打造成中亚地区的民主样板，为吉尔吉斯斯坦提供大量援助，尤其是在选举制度、宪法文本、非政府组织发展、金融体系和经济管理体系建设等方面。

美国国际开发署与吉尔吉斯斯坦的合作项目见表3-2。

三 与塔吉克斯坦的环保合作

美国国际开发署与塔吉克斯坦的环保合作主要与清洁饮用水有关。为此需要改善灌溉条件、减少水污染；加强天气预报和降水预测，做好水资源利用规划和灌溉计划。

美国国际开发署与塔吉克斯坦的合作项目见表3-3。

四 与乌兹别克斯坦的环保合作

美国国际开发署与乌兹别克斯坦的合作始于1993年。援助重点有农村地区的基础卫生医疗体系、基础教育、水资源管理、金融银行体系改革、中小企业发展等。近年的援助主要关注传染病扩散、建设负责任的政府、农业领域的私营企业发展、妇女权利和发展、环境等。美国政府对乌兹别克斯坦人口增长，尤其是青年人比重增加这一发展趋势给予特别关注，各领域援助项目都针对青年人做工作。

美国国际开发署与乌兹别克斯坦的环保合作主要体现在水资源管理方面。尤其是农村地区的水资源管理，主要包括人员培训、相关法律文本的制定、农业灌溉和种植领域的节水技术等。另外，美国还关注乌兹别克斯坦境内的生化武器处理。乌兹别克斯坦的咸海复活岛（与哈萨克斯坦共有）是苏联重要的生化武器试验和储存地之一。苏联1948年在这里建了一座生化武器实验室，试验一些诸如天花、炭疽热、黑死病等最危险的致病源，这里存有这些病菌制成的生化武器。1988年5月24日，因在开发试验过程中发生病毒泄漏，岛上工作人员全部撤离，该岛从此成为一座无人荒岛。美国科学家从1997年开始对该岛上的炭疽芽孢进行研究处理，至2000年已清理10个（全部）炭疽病菌储藏点，后发现其中6个有复活迹象。2001年10月22日，美国和乌兹别克斯坦两国国防部签署一项合作协议，约定美方出资600万美元用于消除咸海复活岛上的放射性污染和清理苏联于1988年掩埋在该岛上的数吨炭疽芽孢。

美国国际开发署与乌兹别克斯坦的合作项目见表3-4。

五 与土库曼斯坦的环保合作

美国国际开发署与土库曼斯坦的合作主要集中在农业、能源和金融等领域，尤其是畜牧养殖、果蔬种植、能源利用、旅游、青年人才培养等。

美国国际开发署与土库曼斯坦的合作项目见表3-5。