第二章 欧盟与中亚国家的环保合作

1999年7月1日，欧盟分别与中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国签订了双边的《伙伴关系合作条约》，之后分别于1998年5月和2004年10月11日与土库曼斯坦、塔吉克斯坦签订了《伙伴关系合作条约》（2010年1月1日生效），但与土库曼斯坦的协议至今未获得部分欧盟成员国批准，现行的双方关系文件主要是临时的《贸易及其相关事务协议》（2010年8月1日生效）。《伙伴关系合作条约》通过法律文件的形式，将欧盟与中亚国家的合作纳入法制化和规范化轨道，并确定欧盟与中亚国家的重要合作领域：一是欧盟与中亚的政治对话；二是经济贸易关系；三是各领域的具体合作项目。

伴随“塔西斯计划”（欧盟对独联体国家的技术援助项目）的执行以及伙伴关系的确定，欧盟针对东欧、俄罗斯、乌克兰、南高加索和中亚等不同地区的不同特点，逐渐形成不同的地区合作与援助战略。各个地区规划的结构大体分为三个层次，即每5～7年制定一次的长期区域战略、每3年制定一次的中期合作纲要和每1～2年制定一次的短期年度具体合作项目。中期合作纲要和短期年度具体合作项目是在区域战略规划指导下，针对成员国及其所在地区制定的、具体的国别（双边）和地区（多边）合作规划。从苏联解体至今，欧盟共通过两份《中亚援助战略》，即2002年10月30日的《2002～2006年中亚区域援助战略》和2007年6月22日的《2007～2013年中亚区域援助战略》。

目前，欧盟与中亚国家正就《2014～2020年战略》进行谈判。2015年12月21日，欧盟与哈萨克斯坦在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳签署双边的《扩大伙伴关系与合作协定》，取代原有的《伙伴关系与合作协定》，作为双方开展合作的新版法律基础。协议涉及29项合作内容，包括经济、金融、运输、能源、环境保护、教育研究、数据保护、移民问题、法律和反腐、反恐、打击跨国犯罪和维护国际与地区安全稳定等。另外，欧盟决定自2016年1月27日起给予吉尔吉斯斯坦超普惠制待遇（GSP+）。该优惠政策具有单向性，吉尔吉斯斯坦对来自欧盟的商品的贸易政策保持不变，但向欧盟成员以及与欧盟缔结关税同盟条约的国家（如土耳其等）出口7000余种商品（如水果、干果、食品、烟草、纺织品、毡制品、服装、地毯和皮革制品等）可享受免关税或较低关税税率待遇。

第一节 主要合作内容

为落实伙伴关系合作计划，欧盟与中亚四国（土库曼斯坦除外）均建立合作委员会（Комитет по вопросамсотрудничества），该委员会由欧盟代表和各国政府代表组成。委员会下设各具体领域合作的分委会。合作委员会和分委会每年都举行若干次会议，研究项目进展情况，解决面临的困难等。

欧盟与中亚国家的双边合作项目，则是依据各对象国的具体特点，解决欧盟和各对象国最关心的问题，通常涉及七个领域。

（1）体制改革，目的是支持成员国行政、法律和经济体制改革，提高政府工作效率和透明度，改善贸易和投资环境。

（2）宏观财政金融稳定，目的在于减少外债、保持汇率稳定、保证成员国经济稳定发展。

（3）人权保护，如支持司法改革、新闻自由、护法机构改革、预防冲突。

（4）减贫和提高生活质量，如发展农业、建设网络基础设施、解决转轨过程中的社会问题等，约60%的“塔西斯计划”都直接与此有关。

（5）粮食安全，目的在于提高粮食产量和农业竞争力。

（6）人道主义援助，目的在于减少自然灾害和国内动乱造成的不利后果。

（7）与欧盟的政治对话，促进双方了解，增进友谊。

欧盟在中亚地区的多边合作项目，主要是解决区域成员共同面临的或者需要共同解决的问题，主要涉及七个领域。

（1）交通，如“欧洲 - 高加索 - 亚洲运输走廊”技术援助计划（TRACEKA）。

（2）能源，如通往欧洲的跨国油气运输计划（INOGATE）。

（3）教育，如高等教育合作计划（TEMPUS）。

（4）执法安全，如边境管理、打击跨国有组织犯罪、难民管理等。

（5）核安全，如欧盟与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦两国签订的《和平利用核能协议》。

（6）环境资源管理，主要包括水资源管理、大气环保和生物多样性保护。

（7）卫生保健，如消灭艾滋病、结核病和疟疾计划。

据欧盟统计，1991～2006年，欧盟向中亚国家提供的各类援助共计13.86亿欧元（落实到位的为11.32亿欧元），其中通过“塔西斯计划”提供了6.50亿欧元，人道主义援助为1.93亿欧元，粮食安全援助为2.34亿欧元，特别财政援助和塔吉克斯坦国家重建援助为3.08亿欧元。2007～2013年欧盟向中亚国家提供7.19亿欧元的援助，其中30%～35%用于区域多边合作，包括发展交通网络、环保、边境和移民管理、打击有组织犯罪、发展教育和科技等；40%～45%用于减少贫困和提高生活质量；20%～25%用于政府和经济体制改革等。

2002年欧盟通过《对外政策中的环境一体化》（Strategy on Environmental Integration in External Policies），旨在将生态环保问题作为欧盟对外政策的重要内容之一，如气候变化等，建设“绿色外交网络”（Green Diplomacy Network）。欧盟与中亚国家的环保合作通常属于多边合作范围，主要涉及10个领域。

（1）水资源治理。

（2）里海环境保护。

（3）地表水和地下水资源管理。

（4）水电站和水利设施建设环境评估等。

（5）气候变化。

（6）保护生物多样性，落实《联合国保护生物多样性公约》。

（7）森林保护。

（8）加强污染防治等环保法律体系建设。

（9）提高预防和消除自然灾害对环境影响的能力。

（10）加强环保宣传教育，培养环保社团组织。

欧盟与中亚国家开展环保合作时，通常与联合国、世界银行等国际组织相互配合，如欧盟对中亚国家的环保援助项目便与联合国“千年目标”和联合国开发计划署的“环境与安全倡议”项目（ENVSEC: The Environ-ment and Security Initiative）相辅相成。另外，中亚五国在欧盟委员会和联合国开发计划署帮助下，于2001年共同组建“中亚区域环境中心”（CAREC:The Regional Environmental Centre for Central Asia），其主要职能是开展环保对话、培训和推广先进环保科技、提高公民参与度、发展环保组织等。

欧盟“中亚区域环境项目”（The Regional Environmental Programme for Central Asia）2007～2010年的项目总金额为1620万欧元，其中1320万欧元用于两期环保项目，另外300万欧元用于能力建设。

第一期“中亚区域环境项目”重点是水资源管理，计划执行期限是2009～2012年，具体分为两项：一是跨界地下水的可持续利用与管理，总援助为200万欧元；二是“费尔干纳谷地的地下水与地表水综合利用”，总援助为200万欧元。

第二期“中亚区域环境项目”重点是建设区域环境项目改善合作机制、提高合作能力，计划执行期限是2010～2013年，具体分为四项：一是建设环境和水资源合作平台；二是自然资源的可持续利用，如应对气候变化，森林保护，环保数据信息收集、交流、监测和评估等；三是水资源综合管理；四是环境预警合作。

第二节 具体合作项目

一 与哈萨克斯坦的合作项目

1991～2013年，欧盟共向哈萨克斯坦提供约1.4亿欧元援助，涉及300多个合作项目。根据欧盟与哈萨克斯坦签订的伙伴关系规划项目，欧盟计划向哈萨克斯坦援助5.32亿欧元，其中，人权、法律、民主化和国家管理援助为8353.63万欧元，青年和教育援助为8961.84万欧元，经济发展、贸易和投资、社会发展援助为1.0988亿欧元，应对公共威胁援助为6339.73万欧元，能源和交通援助为1.3176亿欧元，生态可持续和水资源援助为5290.05万欧元。

欧盟与哈萨克斯坦的合作项目见表2-1。

二 与乌兹别克斯坦的合作项目

欧盟在《与乌兹别克斯坦2014～2020年战略纲要》中计划2014～2020年向乌兹别克斯坦援助1.68亿欧元，其中1.65亿欧元将用于发展农村地区和环境合作。环保合作的重点依然是水资源和能源管理，如清洁饮用水、防治水污染、节水灌溉、土壤改良（防治盐碱化和沙漠化）、能源企业污染治理、温室气体管理、节能技术、可再生资源利用、灾害预防等。

欧盟与乌兹别克斯坦的合作项目见表2-2。

三 与塔吉克斯坦的合作项目

1992～2013年，欧盟共向塔吉克斯坦提供7.5亿欧元援助，合作项目主要涉及人道主义援助（尤其是粮食援助）、边界安全、禁毒、政府管理等。2014年，欧盟与塔吉克斯坦签订《2014～2020年合作战略》（Документ страновой стратегии ЕС в отношении Таджикистана на 2014-2020 годы, Многолетняя индикативная программа на 2014-2020 годы），提出2020年前将向塔吉克斯坦援助2.51亿欧元，重点开展农业、卫生、教育、私营企业、财政管理、社会保障等领域合作。

欧盟与塔吉克斯坦的合作项目见表2-3。

四 与吉尔吉斯斯坦的合作项目

1991～2013年，欧盟与吉尔吉斯斯坦共开展500多项合作，援助额达1.3亿欧元。其中2011～2013年援助额便达1700万欧元。

欧盟与吉尔吉斯斯坦的合作项目见表2-4。

五 与土库曼斯坦的环保合作

根据欧盟与土库曼斯坦商谈的《2014～2020年合作纲要》，欧盟计划在2020年前向土库曼斯坦提供6500万欧元援助，其中2017年前提供3700万欧元，主要用于卫生、教育、能源和水资源管理、农村发展、经济改革、政府管理等领域。在环保方面，主要工作是促进绿色经济发展和普及绿色发展理念，如利用节水技术设备、灌溉农业管理、节能、可再生能源、减少油气工业排放、防治沙漠化和盐碱化等。

欧盟与吉尔吉斯斯坦的合作项目见表2-5。