法国智库观点摘要

中国之路：通向东欧

Michal Makocki

原文标题：China's Road: Into Eastern Europe

文章框架：“一带一路”对欧盟来说既是机遇又是挑战；“一带一路”倡议受到欧盟东部合作伙伴的欢迎；欧盟能够帮助东欧充分发挥“一带一路”的经济潜力；东欧对“一带一路”经济潜力的期望部分是基于基础设施发展的前提下；“一带一路”倡议有可能开辟新的经济市场，并在欧亚大陆创造更大的财富和稳定；东欧对中国融资的积极看法不一定符合中国的做法；欧盟成员国也需要监测东方伙伴之间政治关系的潜在转变。

观点摘要：

1．欧盟及其东部合作伙伴已经发现自己是中国雄心勃勃的经济项目“一带一路”倡议的焦点，该倡议旨在恢复古丝绸之路沿线的经济、文化和政治交流。鉴于欧盟位于欧亚线路的交叉路口这一优越地理位置，东欧和高加索地区期望从大量基础设施投资和新的商业机会中获益。中国努力在“东部伙伴关系”（EaP）政策覆盖区域内建立新的经济走廊，这对欧盟来说既是机遇也是挑战。

2．毫无疑问，鉴于与中国的经济联系日益紧密，“一带一路”倡议得到了欧盟东部合作伙伴的热烈欢迎。对于某些“东部伙伴关系”国家来说，中国是最重要的经济伙伴之一。例如，乌克兰已经成为中国粮食主要供应国之一。在习近平主席2015年5月在白俄罗斯的最后一次访问期间，中国创建了一个工业园区，承诺基础设施建设是“一带一路”倡议的一部分。中国还加入了欧洲复兴开发银行，以挖掘在东欧的投资机会。

3．早期成就表明，“一带一路”倡议有可能开辟新的经济市场，并在欧亚大陆创造更大的财富和稳定。欧盟能够帮助东欧充分发挥“一带一路”的经济潜力。欧盟可以发挥咨询作用，展示“一带一路”在国家经济发展中会在哪些地区并以何种方式最大限度地增加附加值，并支持共同商定的“东部伙伴关系”目标。但对中国的承诺及其相关影响需要仔细分析。

4．东欧对中国融资的积极看法不一定符合中国的做法。对“新丝绸之路”中的中国投资现有证据的评估表明，受援国和欧盟可能会有一些缺点。其他地区的例子表明，中国投资不太可能成为完善“东部伙伴关系”国家基础设施的良方，也不利于推动整体可持续的经济发展。

5．中国“一带一路”相关融资的另一个严重缺点是，有时它并不是真正的物有所值。由于这种基础设施融资往往与中国承包商提供的设备或服务有关，政府无法通过公开采购招标选择最佳的财务报价。

6．欧盟成员国也需要监测东方伙伴之间政治关系的潜在变化。中国的实用主义是把双刃剑，在北京帮助乌克兰规避俄罗斯禁运时，据称其他中国国有企业却有兴趣在克里米亚半岛与俄罗斯大陆建立桥梁。此外，中国在该地区对分裂主义或分裂地区的“投资”可能进一步加剧冲突，中国与莫斯科的和解可能会限制其在邻里发挥积极作用的潜力。

7．超越经济潜力，中国在“东部伙伴关系”国家的投资作用不断扩大，从欧盟的角度来看是一些潜在的挑战。这使得欧盟在近期“中国战略”的要求下，对中国“一带一路”的结构性回应会更加理想。

8．如果合作伙伴国家的财政稳定是一种优势，那么可以鼓励中国通过投资而不是项目贷款来参与该地区的基础设施建设。通过投资项目，而不仅仅是贷款，中国将被迫承担相应的风险份额。这样做可以保证中国期望的项目在商业上是可行的。这样做还有助于确保中国为受援国带来实际发展，而不是建设“大白象”工程或支撑虚荣项目。通过将中国项目纳入国家发展战略，这种方式将更加平等地分享中国项目的利润。这反过来又会促进经济更加稳定，而不是加剧该地区的社会经济断层。