第一章 三十年仁政乃成

子曰：“如有王者，必世而后仁”。孔子十一代孙、西汉经学家孔安国对这句话的权威解释是：“三十年曰世。如有受命王者，必三十年仁政乃成。”也就是说，30年叫做一代，治理国家者施行仁政，解决民生问题，30年是一个可以初显实效的时间区段。以1978年召开中国共产党第十一届三中全会作为改革起始，至今已经30余年，其间中国经历的巨大变化是几千年历史上从未有过的，在世界经济史上也是罕见的。

中国的改革开放成就最突出地表现为民生的普遍改善。即在经济高速增长和居民收入整体提高的过程中，政府同时实施了大规模的农村扶贫规划，着力解决“三农”问题，并在推动城乡就业扩大的同时，加强了劳动力市场规制，初步建立了社会保护机制，为劳动力市场上的脆弱群体提供了基本安全网。这些无可争辩的事实表明，30多年的中国经济社会发展是包容式的。但是，城乡居民生活水平的提高速度快慢不一，社会保护得到改善的程度也有差别，表现为居民之间收入差距的扩大和享有基本公共服务的不均等，都构成不容回避的政策挑战。