二 从全省发展看，盐城是沿海开放开发的重要板块

21世纪初，省委省政府针对江苏区域发展不平衡、梯度特征明显的现实情况，将全省区域发展战略布局划分为苏南、苏中和苏北三大板块。经过“十五”、“十一五”和“十二五”10多年发展，三大板块格局依然存在，但新的板块格局也在逐步形成，突出表现在沿海板块的崛起。经济总量上江苏沿海三市已与苏中板块相当，区位上江苏沿海板块地处沿海发展和长三角一体化两大国家战略叠加区域，连接陆桥和长江两条横轴，板块特征趋于明显。盐城历史上的沿海经济以种养殖业、渔业等第一产业为主，围绕港口为龙头的临港产业、临海产业发展不足，曾经是江苏沿海经济洼地。进入21世纪以来，特别是江苏沿海发展战略实施以来，盐城空间布局、经济形态上的沿海化特征逐步明显。以江苏沿海板块为框架和参照物，盐城正在成为这一板块重要增长极。一是经济增长速度领先江苏沿海地区。“十一五”以来，盐城地区生产总值年均增长13.5%，公共财政预算收入年均增长32.8%，固定资产投资年均增长20.5%，均高于江苏沿海地区平均水平。二是空间资源价值逐步彰显。在江苏沿海三市中，盐城土地面积、海域面积和海岸线长均占到50%以上，沿海滩涂面积占到75%以上。在以增量开发为主的江苏沿海发展战略中，盐城已经成为江苏发展空间拓展、产业扩容、经济扩量的主要承载地。三是沿海开放发展势头良好。20世纪80年代，盐城没有能够和南通、连云港一起成为首批国家沿海对外开放地区，主要是交通通达度不高，对外开放度低。进入21世纪以来，盐城大力推进以港口为龙头的沿海交通基础设施建设，建成了通行里程全省最长的高速公路，在全省沿海地区唯一拥有两个一类对外开放口岸，全市对外通达度、开放度明显提升。良好的对外通达度促进了开放型经济快速发展，盐城已与170多个国家和地区建立贸易关系，利用外资总量领先苏北，增幅居全省前列，成为长三角地区重要的韩资密集区。

进入“十三五”以来，江苏区域发展格局进一步优化，新的区域和次区域增长极加快形成，以沿江、沿东陇海线为横轴和以沿海、沿大运河为纵轴的“两横两纵”空间格局更加明显，江苏沿海三市作为一个独立板块的特征也更加明显。盐城作为江苏沿海地区重要一极，在沿海板块的形成和崛起过程中将扮演重要角色，肩负重要使命，实现重要价值，实现从苏北板块向沿海板块的衍变。