第三章 农业社会化服务体系的“部门化”及其弊端

农业社会化服务体系是农业经营体系的重要组成部分，其建设已历经多年，但收效并不明显。在20世纪80年代初确立家庭承包经营制度之后不久，国家对发展农业的社会化服务提出要求；在20世纪90年代初，正式提出建立农业社会化服务体系，并将其作为农村经济体制改革的重要任务; 1998年和2008年，中共中央又两次在中央全会文件中对其做出部署。但是，截至今日，在中央政策文件中，农业社会化服务体系仍被视为要加以“健全”的制度，官方总结仍然认为其并没有发挥出应该发挥的作用。这就带来一个问题，中国农业社会化服务体系未能成功构建的症结何在？

本章通过对农业社会化服务体系内涵和演变过程进行分析，认为农业社会化服务体系建设政策是回应了农业和农村发展需求、方向正确的政策，但是，政策推行方式存在问题，由部门落实、各部门自建服务组织体系的“部门化”路径使这一政策迟迟没有取得应有效果。要真正使农业社会化服务体系服务农业和农村发展，就必须革除“部门化”的弊端，真正做到“去部门”。